發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部
發(fā)文日期2017年09月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)辦案〔2017〕168號(hào)
施行日期2017年09月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
朱銘泉委員：
您提出的關(guān)于食物安全的提案收悉。經(jīng)商食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)獸藥等投入品監(jiān)管
農(nóng)藥監(jiān)管方面，近年來(lái)，我部連續(xù)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”“農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)”活動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊非法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。特別是今年3月份新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)，明確了農(nóng)藥監(jiān)管的法律依據(jù)，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，我部進(jìn)一步加大治理力度。一是強(qiáng)化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，組織各地農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)生物農(nóng)藥和煙劑農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽查，重拳打擊違法添加隱性成分、制假售假行為。2016年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率86.6%，較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管控。我部健全對(duì)已登記農(nóng)藥的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估和登記把關(guān)，從源頭上控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用。截至目前，已累計(jì)禁用39種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。我部自2010年起開(kāi)展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，已在11省87個(gè)縣設(shè)立1150家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范門(mén)店，對(duì)現(xiàn)有登記使用的高毒農(nóng)藥實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)銷臺(tái)賬、溯源管理。三是完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制訂了一批農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，其中，蔬菜上制定1486項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，水果上制定1212項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，谷物上制定限量734項(xiàng)，油料和油脂類作物上制定限量367項(xiàng)，其他作物上的限量標(biāo)準(zhǔn)341項(xiàng)。截至目前，已有433種農(nóng)藥4140項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋我國(guó)批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了禁限用農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
獸藥監(jiān)管方面，一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)所有上市的獸藥均嚴(yán)格注冊(cè)審查，確保獸藥產(chǎn)品安全、有效、質(zhì)量可控。對(duì)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)和殘留超標(biāo)情況，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)程序，及時(shí)淘汰高風(fēng)險(xiǎn)獸藥品種，把好產(chǎn)品源頭關(guān)。二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)制實(shí)施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GMP）《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP），關(guān)閉不符合獸藥GMP或獸藥GSP要求的企業(yè)，有效規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治。自2011年起，連續(xù)7年開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)實(shí)施拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁用獸藥及未經(jīng)批準(zhǔn)使用的獸藥，以及非法添加標(biāo)準(zhǔn)外成分、濫用藥物等違法行為。四是實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”。每年制定實(shí)施《全國(guó)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃》，以發(fā)布質(zhì)量抽檢通報(bào)和假獸藥查處通知形式，組織各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品和假劣獸藥進(jìn)行打擊查處。2016年全國(guó)獸藥抽檢合格率96.0%，比2012年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。參照有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和退出工作。2015年發(fā)布公告禁止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星等4種人獸共用的獸藥用于食品動(dòng)物；2016年發(fā)布公告禁止硫酸黏菌素預(yù)混劑用于動(dòng)物促生長(zhǎng)。六是建立獸用處方藥管理制度。出臺(tái)了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，遴選發(fā)布了兩批獸用處方藥品種目錄，共涉及9大類248個(gè)產(chǎn)品。在全國(guó)范圍內(nèi)建立獸用處方藥管理制度，把好獸藥安全使用關(guān)。
下一步，我部將深入貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)相關(guān)配套管理制度，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)許可、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、備案登記等制度，加大農(nóng)藥監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，系統(tǒng)開(kāi)展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范獸藥使用，著力提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥水平和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、 關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度正在積極建設(shè)，同步推進(jìn)。在準(zhǔn)出制度建設(shè)上，我部的總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。近年來(lái)，我部一直在積極探索，組織相關(guān)單位成立課題組開(kāi)展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測(cè)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。2016年7月我部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個(gè)省份先行開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善這一制度設(shè)計(jì)。在準(zhǔn)入制度建設(shè)上，食品藥品監(jiān)管總局2016年1月發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確要求集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者“查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
下一步，我部將加強(qiáng)與食品藥品部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與合格證制度的銜接機(jī)制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效運(yùn)行。我部將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在有條件的省份推廣，待《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂完成后正式施行。
三、 關(guān)于建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系
2014年，我部與食品藥品監(jiān)管總局簽署《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品治理安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，食品藥品監(jiān)管總局配合我部推動(dòng)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并通過(guò)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)與我部建設(shè)的追溯體系的銜接。目前，我部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面已開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：一是部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了《建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系工作方案》，2016年6月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。二是建設(shè)國(guó)家追溯平臺(tái)。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家追溯平臺(tái)”）建設(shè)項(xiàng)目。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)原型設(shè)計(jì)、概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)已于今年6月底基本建成，指揮調(diào)度中心同期建成。三是啟動(dòng)試運(yùn)行工作。今年6月，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)試運(yùn)行工作的通知》，在山東、廣東、四川三個(gè)省開(kāi)展平臺(tái)試運(yùn)行工作，不斷調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)的功能和機(jī)制，確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，為下一步在全國(guó)范圍開(kāi)展追溯管理試點(diǎn)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。四是推進(jìn)建立追溯管理制度機(jī)制。印發(fā)試運(yùn)行地區(qū)試行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，研究編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理主體注冊(cè)、標(biāo)識(shí)使用等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，健全管理規(guī)則，其中4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已列入2017年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。
下一步，我部將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作。一是開(kāi)展好國(guó)家追溯平臺(tái)試運(yùn)行工作，在一定區(qū)域范圍內(nèi)全面檢驗(yàn)國(guó)家追溯平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能、各項(xiàng)性能指標(biāo)和實(shí)際應(yīng)用效果，完善有關(guān)制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。二是試運(yùn)行結(jié)束后，優(yōu)先選擇蘋(píng)果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大追溯范圍，力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯，主體可追責(zé)。三是積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯裝備設(shè)施配置、信息采集和標(biāo)識(shí)使用補(bǔ)貼力度，建立追溯與項(xiàng)目扶持掛鉤機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯的積極性。
四、 關(guān)于加大對(duì)從業(yè)者的教育培訓(xùn)力度
加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我部對(duì)此高度重視。從2014年開(kāi)始，我部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排50.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識(shí)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，不斷提升生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)。
下一步，我部將落實(shí)好《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，培育更多具有社會(huì)責(zé)任感和綠色健康意識(shí)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技術(shù)水平，從生產(chǎn)源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五、 關(guān)于加大品牌引領(lǐng)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
我部歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)品牌培育，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是舉辦農(nóng)交會(huì)。在第十四屆農(nóng)交會(huì)期間，設(shè)立了“百個(gè)合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌”展示專區(qū)，舉辦了中國(guó)品牌農(nóng)業(yè)論壇、第二屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推介會(huì)、全國(guó)名特優(yōu)果品品鑒會(huì)、四川省主賓省推介等品牌活動(dòng)，評(píng)選出301個(gè)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)、100個(gè)名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。二是組織系列品牌推介活動(dòng)。2016年，我部組織舉辦了中國(guó)蘋(píng)果品牌大會(huì)、中國(guó)大米品牌大會(huì)、中國(guó)水產(chǎn)品品牌大會(huì)、首屆京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，評(píng)選了農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品301個(gè)，推選了140個(gè)區(qū)域公用品牌，包括100個(gè)名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌、中國(guó)最有影響力的十大蘋(píng)果區(qū)域公用品牌、中國(guó)十大大米區(qū)域公用品牌、30個(gè)最具影響力水產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推選了66個(gè)企業(yè)品牌，包括16個(gè)中國(guó)大米區(qū)域公用品牌核心企業(yè)、50個(gè)最具影響力水產(chǎn)品企業(yè)品牌，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)作用。三是提升品牌管理能力。舉辦了三期農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)及各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦、集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)品牌工作的處級(jí)干部，重點(diǎn)交流了新常態(tài)下政府職能部門(mén)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的路徑與方法，培訓(xùn)學(xué)員300多人。四是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。截至2016年，全國(guó)“三品一標(biāo)”總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品7.8萬(wàn)個(gè)，獲證企業(yè)3.5萬(wàn)家；綠色食品2.4萬(wàn)個(gè)，獲證企業(yè)1萬(wàn)家；有機(jī)食品3844個(gè)，獲證企業(yè)951家；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2004個(gè)。全國(guó)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地35424個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)地面積1604萬(wàn)公頃，約占全國(guó)耕地總面積的12.3%；全國(guó)創(chuàng)建696個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積1100萬(wàn)公頃，創(chuàng)建24個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，總面積169萬(wàn)公頃，創(chuàng)建20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地。食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶2198萬(wàn)戶，每年直接增加農(nóng)民收入15億元。
下一步，我們將辦好第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，突出品牌成果展示和品牌培育創(chuàng)建，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。
感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月16日
