發(fā)文機關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2017年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年09月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
針對十二屆全國政協(xié)委員所提出的關(guān)于國內(nèi)卷煙包裝采用大幅圖形警示的提案，我局答復(fù)如下：
一、 關(guān)于我國卷煙包裝設(shè)計內(nèi)外有別的問題
國際貿(mào)易通行規(guī)則是，進出口產(chǎn)品應(yīng)符合銷售目的國（或地區(qū)）的相關(guān)法律或規(guī)定。因此，我國生產(chǎn)并在境內(nèi)銷售的卷煙及進口卷煙包裝應(yīng)符合《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》，采取文字警示，而相同品牌專供出口的卷煙則應(yīng)按照出口目的國（或地區(qū)）的要求進行包裝設(shè)計，必須遵守相應(yīng)國家和地區(qū)的法律規(guī)定，如銷往澳大利亞、香港特區(qū)的卷煙，由于當(dāng)?shù)匾?guī)定卷煙包裝采取圖形警示，因而我國出口到上述國家和地區(qū)的卷煙必須按照其具體要求印制圖形警示；而日本等國家采用文字警示，因而銷往日本等國家的卷煙健康警語內(nèi)容、文字大小、顏色、輪換方式等必須符合所在國的規(guī)定。因此，所謂健康警示“內(nèi)外有別”，是由國際貿(mào)易規(guī)則決定的。
二、 關(guān)于煙草制品包裝上使用圖形警示的問題
作為《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方，我國一直嚴(yán)格執(zhí)行《公約》中關(guān)于卷煙包裝的有關(guān)規(guī)定。《公約》第11條規(guī)定，締約方在公約生效后三年內(nèi)，根據(jù)國家法律采取和實行有效措施，“確保健康警語和信息應(yīng)輪換使用，應(yīng)是大而明確、醒目和清晰的，宜占據(jù)主要可見部分50%或以上，但不應(yīng)少于30%，可采取或包括圖片或象形圖的形式?！睆臈l款中可以看出，要求健康警語和信息應(yīng)是大而明確、醒目和清晰，但并未限定各締約方標(biāo)注健康警語和信息的形式，并未強制規(guī)定必須使用圖片警示。對圖片警示用“可采取”而不是“應(yīng)采取”的寫法，亦體現(xiàn)了兼顧各國不同國情、不同立場的原則。
在我國境內(nèi)所銷售的卷煙，其包裝標(biāo)識符合《公約》規(guī)定要求。2007年，我局與國家質(zhì)檢總局按照《公約》規(guī)定制定了《規(guī)定》，對我國境內(nèi)生產(chǎn)的所有非出口卷煙和國外進口卷煙包裝上的健康警語作出了具體規(guī)定：兩組警語輪換使用；警語應(yīng)位于卷煙條、盒包裝正面和背面；警語區(qū)域所占面積不應(yīng)小于其所在面的30%。此《規(guī)定》于2009年1月1日起正式施行。
為進一步做好控?zé)熉募s工作，不斷加大《規(guī)定》的執(zhí)行力度，2011年8月，中國煙草總公司印發(fā)《關(guān)于進一步加大卷煙包裝警語標(biāo)識力度的通知》（以下簡稱《通知》），對卷煙包裝標(biāo)識做出了進一步的調(diào)整，其主要內(nèi)容包括：加大警語字號，撤銷英文警語，量化警語字體與警語區(qū)背景的色差值，警語字體與警語區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。按照《通知》要求,自2012年4月1日起，我國境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用了新的卷煙包裝標(biāo)識。調(diào)整后的條包警語字體高度由原來的2毫米提高到6.5毫米，盒包的警語字體高度由2毫米提高到4毫米，警示作用明顯提高，符合《公約》中“大而明確、醒目和清晰”的要求。
為進一步強化卷煙包裝標(biāo)識警示力度，不斷提高警示效果，2015年12月，我局與國家質(zhì)檢總局修訂出臺了新的《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》。新規(guī)定要求，健康警語內(nèi)容增加為三組6條，且所占面積由過去主要可見部分不少于30%調(diào)整為“不應(yīng)小于其所在面的35%”，并進一步加大警語字體、增強警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值。同時，新規(guī)定還要求卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言，“低危害”“淡味”“柔和”“低焦油”等描述用語均禁止使用。
另一方面，從各國履約的情況來看，《公約》一半締約方的卷煙包裝并未采用圖片警示。截止2016年底，《公約》180個締約方中，使用圖片警示的有92個，所占比重為51.1%；未使用圖片警示的有88個，所占比重為48.9%。其中有55個締約方卷煙包裝上沒有任何健康警語。我國在卷煙包裝問題上與日本所采取的做法基本一致，未要求健康警語和信息必須采用圖片或象形圖。目前還有一些國家，如美國、瑞士、印尼、阿根廷等尚未批準(zhǔn)或加入《公約》，其卷煙包裝標(biāo)識也未采用圖片或象形圖。這也充分說明了，采用圖片警示并非是《公約》的強制規(guī)定，各締約方可以采用圖片警示，也可以采用非圖片警示。
