發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕298號
施行日期2018年07月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
莊振文委員：
您提出的《關于全面提升城市食品安全保障能力的提案》收悉。現(xiàn)答復如下：
一、 關于進一步明確食品安全相關主體的責任邊界
科學界定監(jiān)管部門、企業(yè)和協(xié)會等相關主體的責任邊界，是保障食品安全的基礎。近年來，在黨中央和國務院的堅強領導下，我國食品安全監(jiān)管機制體制不斷完善。2013年，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全實施集中統(tǒng)一監(jiān)管,解決了分段監(jiān)管、“多頭監(jiān)管”的問題。2018年，組建國家市場監(jiān)督管理總局，將原工商總局、原質檢總局、原食品藥品監(jiān)管總局的職責等進行整合，解決了基層綜合執(zhí)法的問題。隨著改革的深入，各相關主體的責任邊界越來越清晰，部門協(xié)作、社會共治機制越來越健全。
企業(yè)是市場主體，為落實企業(yè)主體責任，我們通過修訂《食品安全法》及其配套規(guī)章，從制度上對企業(yè)主體責任作出規(guī)范。同時，推進追溯體系建設，督促企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄等制度，強化信息公開，倒逼企業(yè)落實主體責任。
您提出的加強食品行業(yè)協(xié)會建設的建議，非常有意義。目前，行業(yè)協(xié)會在保障食品安全等方面行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將進一步加強對行業(yè)協(xié)會的引導，加強相關制度建設，健全食品行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)約束機制。
二、 關于加大一線監(jiān)管隊伍建設力度，保障基層執(zhí)法力量
一線監(jiān)管隊伍是食品安全工作的基礎，為保障基層執(zhí)法力量，我們在政策上和資金上給予地方支持。同時，我們還通過督查、考核等方式推動地方有效落實“四有兩責”，保證基層監(jiān)管力量。此外，我們還加強食品安全協(xié)管隊伍建設。目前，全國聘用社區(qū)、村食品安全協(xié)管員（信息員）超過65萬人。
為提升一線監(jiān)管人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力，我們選培中西部地區(qū)師資3000多名，直接培訓監(jiān)管人員和專業(yè)技術人員近4萬人次。2017年，建成覆蓋全國的網(wǎng)絡培訓平臺，可滿足40萬人同時在線學習，累計培訓監(jiān)管人員和技術骨干100余萬人次。
下一步，我們將認真研究您提出關于監(jiān)管人員招錄和培訓的相關建議，持續(xù)加大對一線培訓力度，加快建設一支結構合理、業(yè)務過硬、素質優(yōu)良的監(jiān)管隊伍。
三、 關于建立基層監(jiān)管人員容錯機制和激勵機制
食品安全法對監(jiān)管人員在監(jiān)督管理過程中所應承擔的法律責任作出了規(guī)定。為進一步規(guī)范執(zhí)法程序，完善救濟機制，2017年，原食品藥品監(jiān)管總局制定了指導意見，明確追究原則、追究范圍，細化規(guī)定監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員應當承擔責任的情形，明確基層監(jiān)管人員嚴格依法履職的責任和義務。目前，我們正在研究起草有關規(guī)定，進一步界定地方黨政領導干部的食品安全責任。
您在提案中所提的惡意投訴舉報問題在一些地方確實存在。為此，我們一方面繼續(xù)發(fā)揮投訴舉報的前哨作用，另一方面，不斷完善制度，讓惡意虛假訴訟、無理纏訴被關在“制度的籠子里”。
四、 關于加快政府職能轉變，踐行寓監(jiān)管于服務中的理念
我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”工作有關要求，圍繞取消下放審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化準入環(huán)境、推行“雙隨機、一公開”，落實任務分工，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，減少市場主體負擔，激發(fā)投資活力，營造公平營商條件，為群眾辦事增便利。我們還積極推動信用體系建設，構建失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制。會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門簽署合作備忘錄和合作框架協(xié)議，確保不良信用企業(yè)得到懲戒、誠信度高的品牌企業(yè)擴大社會認可，營造公平競爭、守法誠信經(jīng)營的氛圍。
感謝您對食品監(jiān)管工作的關心和支持。
