發(fā)文機關農業(yè)農村部
發(fā)文日期2020年09月16日
時效性現行有效
發(fā)文字號農辦案〔2020〕45號
施行日期2020年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
宋華英委員：
您提出的關于深入推進中藥材產業(yè)高質量發(fā)展的提案收悉。經認真研究，現就涉及我部職能的部分答復如下。
農業(yè)農村部高度重視中藥材產業(yè)發(fā)展，堅決貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化指導，加大扶持，促進中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。
一、 關于加強對野生藥材資源保護
為加強野生中藥材保護，我部與國家林草局積極推進《國家重點野生植物保護名錄》修訂工作，擬收錄468種和25類野生植物，已公開向社會征求意見。在新版名錄中，增加保護“有重要經濟價值，因過度開發(fā)利用，資源急劇減少、生存受到威脅或嚴重威脅的物種，以及在傳統(tǒng)文化中具有重要作用的珍稀瀕危物種”，主要涉及物種為我國傳統(tǒng)中藥材植物，擬將42種石斛類物種、八角蓮屬所有種、黃連屬所有種等重要野生中藥材均納入名錄保護范圍，為野生中藥材資源的保護提供法律依據，推動資源有序開發(fā)利用。積極推進農業(yè)野生植物原生境保護點（區(qū)）建設，截至目前，已累計建設214處，其中，中藥材類保護點20處，涉及野生麻黃、野生肉蓯蓉、野生五味子、囊花馬兜鈴、野生黃芪、草蓯蓉、雪蓮、脹果甘草、新疆阿魏、管花肉蓯蓉、穿龍薯蕷、連翹、知母、黃精、半夏、遠志、草麻黃、馬蹄香、八角蓮、冬蟲夏草等20種野生中藥材植物。
二、 關于推廣中藥材種植生產和質量管理技術規(guī)范
我部高度重視中藥材質量工作，積極采取措施，加強生產環(huán)節(jié)管理，提升中藥材質量水平。一是強化中藥材標準管理。推動《道地藥材生產技術規(guī)程茅山蒼術》等4項標準列入2020年推薦性國家標準制修訂計劃；將《道地藥材生產技術規(guī)范根莖類藥材》《道地藥材生產技術規(guī)范果實和種子類》和《道地藥材生產技術規(guī)范花類》3項標準列入我部2020年農業(yè)行業(yè)標準制修訂立項計劃。二是規(guī)范科學用藥。針對中藥材生產缺乏專用農藥的現狀，開展中藥材等特色小宗作物用藥調查及試驗，加快推進中藥材等特色小宗作物用藥試驗技術評審和登記。對46種高毒高風險農藥采取了全面禁用措施；對20種農藥采取了限制使用措施，其中禁止甲拌磷、克百威、內吸磷等15種高毒高風險農藥在中藥材上使用，嚴格管控約束中藥材用藥，確保中藥材生產安全。組織開展農藥產品質量監(jiān)督抽查，重點對主要農藥市場、“黑名單”農藥企業(yè)及果菜茶和中藥材用藥進行抽查，嚴厲查處違規(guī)經營行為，凈化農藥市場、確保產品質量。三是開展中藥材產品地理標志認證和保護。積極支持中藥材產品認證地理標志農產品，截至2019年底，我部已認定160多個中藥材地理標志農產品。2019年啟動實施地理標志農產品保護工程，推動了210個地理標志農產品培育發(fā)展，其中包括安龍白及、蒼溪川明參、岷縣當歸、潛半夏等10余個中藥材產品。
下一步，我部將繼續(xù)支持優(yōu)質中藥材產品認證地理標志農產品，積極推廣中藥材有機、綠色和生態(tài)種植，提升中藥材標準化生產水平和安全水平。
三、 關于優(yōu)化中藥材產業(yè)布局，加大政策資金扶持，形成集群化發(fā)展
我部積極推動中藥材產業(yè)發(fā)展，引導中藥材生產布局向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進集群化發(fā)展。一是加強規(guī)劃引導，優(yōu)化道地藥材生產布局。2018年12月，我部會同國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)了《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產布局，建設一批設施標準、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產基地。二是開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委等部門，聯(lián)合印發(fā)《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年創(chuàng)建并認定300個左右特色農產品優(yōu)勢區(qū)，截至目前已認定3批共229個，其中中藥材中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)20多個，重點支持標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地等建設。三是開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。2020年啟動建設吉林長白山人參和廣西羅漢果2個中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)集群，從支持標準化生產基地建設、引導發(fā)展農產品精深加工、創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和知名商標、健全經營組織體系、搭建信息服務平臺等環(huán)節(jié)，推進產業(yè)提檔升級。四是加強中藥材產業(yè)強鎮(zhèn)建設。2020年支持259個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展一鎮(zhèn)一特主導產業(yè)，其中19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）將中藥材作為主導產業(yè)，獲得財政獎補支持。
下一步，我部將以布局優(yōu)化、品質提升、產業(yè)融合為重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持市場導向，實施創(chuàng)新驅動，強化政策引導，指導各地大力發(fā)展道地藥材，打造優(yōu)勢產業(yè)集群，努力提升中藥材質量效益和競爭力。
四、 關于建立中藥材創(chuàng)新體系
我部根據全國中藥材產業(yè)發(fā)展現狀和技術需求，支持建設中藥材產業(yè)技術體系，在全國選聘1位首席科學家、26位崗位科學家、27位綜合試驗站站長，每年投入經費3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備研究，并進行技術示范與培訓應用，促進體系成果的快速落地和轉化。中藥材產業(yè)技術體系建設以來，突破了雪蓮、人參等藥用植物細胞和不定根培養(yǎng)及產業(yè)化關鍵技術，指導建成國內第一條工業(yè)化生產線；開發(fā)了中藥材資源全產業(yè)鏈循環(huán)利用適宜模式與技術，創(chuàng)新性地提出并構建中藥材資源循環(huán)利用理論基礎；研發(fā)了基于衛(wèi)星遙感的智慧中藥資源監(jiān)測技術，首次將基于高分辨衛(wèi)星的3S技術用于中藥材生產；集成推廣了天麻、附子等一批生態(tài)種植模式和技術，創(chuàng)制了枸杞真空脈動干燥和百合無硫初加工裝備，并開展工廠規(guī)模化應用。
下一步，我部將進一步加強中藥材產業(yè)技術體系建設，以“有序、安全、有效”為目標，以“補齊短板、夯實基礎、建立隊伍、融合發(fā)展”為原則，為中藥材產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
五、 關于打造中藥材產業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境
我部積極加大政策扶持力度，強化技術培訓服務，為中藥材產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。一是推動中藥材綠色發(fā)展。我部通過重點作物綠色高質高效行動，支持包括中藥材在內的經濟作物生產發(fā)展，集成推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，促進中藥材生產提質增效。二是加強技術人才隊伍建設。我部利用全國農業(yè)遠程教育平臺舉辦農科講堂，開展農業(yè)科技人員知識更新培訓，提升農業(yè)科技人員開展科研和推廣工作的能力水平。組織開展中藥材生產技術培訓，提升中藥材生產管理水平。三是推進中藥材市場建設。目前，我部分別與12個省（區(qū)、市）共同啟動了13個國家級農產品專業(yè)市場建設，其中包括長白山人參專業(yè)市場，積極培育現代化中藥材市場體系。
下一步，我部將進一步強化政策設計，爭取項目資金支持，引導各地充分發(fā)揮當地資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升我國中藥材產業(yè)發(fā)展水平和競爭力。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2020年9月16日
