發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
農工界：
你界別提出的《關于扶持壯大醫(yī)療整形美容產業(yè)，培育國內消費新增長點的提案》收悉，經商工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、 ?工作現(xiàn)狀和進展情況
近年來，我國醫(yī)療美容市場發(fā)展迅速，大量社會資本進入醫(yī)療美容領域，醫(yī)療美容服務正在從少數(shù)人接受的特需服務向普通百姓享受的日常服務轉變。我委高度重視醫(yī)療美容相關工作，2002年公布施行《醫(yī)療美容服務管理辦法》（原衛(wèi)生部令第19號），之后陸續(xù)印發(fā)《美容醫(yī)療機構、醫(yī)療美容科（室）基本標準（試行）》《關于進一加強醫(yī)療美容管理工作的通知》等政策性文件，對醫(yī)療美容服務的總體要求、機構設置登記、準入標準、執(zhí)業(yè)人員資格、執(zhí)業(yè)規(guī)則和監(jiān)督管理等進行了規(guī)定。2009年發(fā)布的《醫(yī)療美容項目分級管理目錄》，對美容外科、美容牙科、美容皮膚科、美容中醫(yī)科開展的項目及分級作出明確劃分，各省份也可以根據(jù)本地實際對醫(yī)療美容項目和項目分級進行適當調整。2020年，我委印發(fā)《醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案培訓大綱》，指導各地規(guī)范開展醫(yī)療美容主診醫(yī)師培訓工作。
二、 所提建議的答復
（一）完善頂層設計，建立醫(yī)療美容?？漆t(yī)生制。為落實《醫(yī)療美容服務管理辦法》，規(guī)范各地醫(yī)療美容專業(yè)培訓工作，提高醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案管理水平，保障醫(yī)療美容服務的質量安全，我委于2020年7月印發(fā)《醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案培訓大綱》，促進相關人員提高技術和職業(yè)水平。中華醫(yī)學會整形外科分會、中國醫(yī)師協(xié)會美容與整形醫(yī)師分會等各協(xié)會每年舉辦多場學術會議和培訓，促進有關人員掌握醫(yī)療美容相關知識，提高醫(yī)師專業(yè)水平。為進一步加強醫(yī)療美容服務管理，保障美容專業(yè)培訓效果，廣東省衛(wèi)生健康委規(guī)定負責實施醫(yī)療美容項目的主診醫(yī)師必須具備“在醫(yī)療美容專業(yè)培訓基地經過相關?？漆t(yī)療美容專業(yè)培訓或進修并考核合格，或從事醫(yī)療美容臨床（必須在已取得合法美容診療資質的三級醫(yī)療機構中）工作一年以上”的條件，以保障培訓效果。
（二）加大非法醫(yī)美打擊力度，優(yōu)化營商環(huán)境。醫(yī)療廣告關系人民群眾身體健康,虛假違法醫(yī)療廣告損害了人民群眾的合法權益,給廣大人民群眾身體健康帶來安全隱患,甚至影響社會和諧穩(wěn)定。市場監(jiān)管總局作為廣告監(jiān)管部門,把醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點,積極會同我委等有關部門嚴厲查處虛假違法醫(yī)療廣告,努力為醫(yī)療整形美容產業(yè)健康發(fā)展營造良好的廣告市場環(huán)境。一是切實按照廣告審查批準文件加強醫(yī)療廣告監(jiān)管。根據(jù)修訂前《廣告法》的規(guī)定,2007年,原工商總局、原衛(wèi)生部等共同制定了《醫(yī)療廣告管理辦法》,嚴格限定醫(yī)療廣告的發(fā)布內容和發(fā)布形式。2015年修訂后的《廣告法》規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療廣告應當在發(fā)布前由廣告審查機關對廣告內容進行審查,未經審查不得發(fā)布。各級市場監(jiān)管部門根據(jù)衛(wèi)生健康部門的審查批準文件,依法加強醫(yī)療廣告監(jiān)管,嚴厲查處未取得或者未按批準文件發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。二是強化對違法廣告行為的懲治力度。市場監(jiān)管總局會同我委等部門,不斷加大整頓規(guī)范力度,完善標本兼治措施,整合監(jiān)管資源，增強監(jiān)管合力,努力凈化醫(yī)療廣告市場環(huán)境。2019年,市場監(jiān)管部門共查處虛假違法醫(yī)療廣告3357件,罰沒金額6336萬元。各級市場監(jiān)管部門還加大違法廣告公告頻次和曝光力度,及時將查處的嚴重虛假違法廣告案件向社會公告曝光,分析點評違法廣告表現(xiàn),提示消費者識別虛假違法醫(yī)療廣告,運用社會輿論對違法行為的強大壓力,震懾發(fā)布虛假違法廣告的主體。三是強化部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。加強部門協(xié)調配合,增強監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門依照《廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,切實加強對醫(yī)療廣告的事中事后監(jiān)管,嚴厲查處虛假違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生健康部門依法對發(fā)布的醫(yī)療廣告進行事前審查和出證管理,對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構進行行政處罰,依法規(guī)范醫(yī)療廣告內容。四是強化廣告審查責任的落實。市場監(jiān)管總局積極會同有關部門,對廣告審查人員開展廣告法律法規(guī)培訓,指導廣告發(fā)布者建立和完善廣告審查制度,督促媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責任,認真查驗廣告證明文件,核對廣告內容,努力構建虛假違法廣告的“防護網”“過濾器”,從源頭上預防和減少違法廣告的發(fā)布。
為保障醫(yī)療整形美容行業(yè)醫(yī)療質量安全，我委于2017年組織籌建國家整形美容專業(yè)醫(yī)療質量管理與控制中心，委托北京協(xié)和醫(yī)院開展相關質量控制工作，收集、分析本專業(yè)全國醫(yī)療質量數(shù)據(jù)，并通過《國家整形美容專業(yè)醫(yī)療服務與質量安全報告》等形式反饋給各省衛(wèi)生健康行政部門及相關醫(yī)療機構，用于持續(xù)改進醫(yī)療質量。另外，我委指導中國整形美容協(xié)會積極推進行業(yè)自律管理，組織發(fā)布《中國醫(yī)療整形美容行業(yè)自律倡議》，逐步實現(xiàn)政府宏觀管理、行業(yè)自律管理的工作新常態(tài)。
（三）引育結合，做強整形美容全產業(yè)體系。醫(yī)療整形美容產業(yè)已涉及外科、骨科、婦科、口腔科等眾多臨床醫(yī)學專業(yè),下游各類醫(yī)療器械、藥品和配套產品的研發(fā)、生產、銷售等已形成一個龐大的產業(yè)鏈,工業(yè)和信息化部一直十分重視培育相關重點企業(yè)，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、商務部、原國家衛(wèi)生計生委、原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》(工信部聯(lián)規(guī)2016350號),明確提出“培育新的健康消費需求”“發(fā)展大健康產品,支持醫(yī)藥企業(yè)向功能食品、特殊用途配方食品、化妝品以及保健、預防、治未病等領域延伸”。
三、 下一步工作目標和計劃
下一步，我委將按照《醫(yī)療美容服務管理辦法》規(guī)定的條件，進一步落實美容主診醫(yī)師的專業(yè)培訓或進修培訓，遵守醫(yī)療美容技術操作規(guī)程，加強醫(yī)療質量管理，不斷提高從業(yè)人員的能力水平。市場監(jiān)管總局將以貫徹落實《廣告法》和修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》為重點,進一步強化制度設計，細化監(jiān)管措施,對醫(yī)療廣告等關系人民群眾身體健康的廣告堅持嚴管嚴控,嚴厲查處發(fā)布虛假違法廣告損害人民群眾合法權益的行為,積極服務醫(yī)療整形美容產業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部將在編制“十四五”醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃中充分考慮培育扶持國內相關龍頭企業(yè)工作,并結合規(guī)劃實施切實加強政策指導,鼓勵重點企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新,提高質量水平,推進國產應用,提升國內醫(yī)療整形美容相關產品生產企業(yè)發(fā)展水平。
感謝你界別對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月16日
