發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕132號
施行日期2024年08月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
溫樞剛委員：
您提出的“關于加強我國碳排放雙控基礎能力建設的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經認真研究，答復如下：
近年來，我部會同國家發(fā)展改革委等部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區(qū)、各部門積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快建立我國碳足跡管理體系，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
一、 關于碳排放連續(xù)監(jiān)測體系建設
2021年9月以來，我部先后印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》和《深化碳監(jiān)測評估試點工作方案》，在火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)組織開展了碳監(jiān)測評估試點工作。截至目前，在火電、鋼鐵、水泥等3個行業(yè)72家企業(yè)的152個點位安裝了煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測設備。
下一步，我部將集中力量全力攻關，一是依托現(xiàn)有實驗條件和技術研發(fā)能力，加快明確各類流速監(jiān)測技術的適用場景和應用條件，推動符合要求的流速國產監(jiān)測設備定型投產；二是全面深入梳理影響碳監(jiān)測數(shù)據質量的過程環(huán)節(jié)，積極推動建立碳監(jiān)測數(shù)據質量控制標準規(guī)范體系，研究制定碳監(jiān)測數(shù)據質量評估方法；三是進一步推進煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測納入全國碳市場碳排放核算體系研究，擬在即將發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥行業(yè)》，鼓勵有條件的水泥企業(yè)加強煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術的應用，對于連續(xù)穩(wěn)定運行的自動監(jiān)測設備，后續(xù)可根據主管部門要求，申請自動監(jiān)測設備和數(shù)據評估，確定數(shù)據獲取方式。
二、 關于碳足跡管理體系建設
我部統(tǒng)籌國內低碳發(fā)展和應對國際碳壁壘需求，會同國家發(fā)展改革委等相關部門重點圍繞碳足跡制度設計、核算標準編制、因子數(shù)據發(fā)布、加強國際交流等方面開展工作，取得積極進展。
（一）印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。為落實國務院關于碳足跡工作的分工任務，進一步明確碳足跡管理工作目標和實現(xiàn)路徑，強化任務分工和政策協(xié)同，2024年5月我部聯(lián)合14部門印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從夯實制度基礎、構建工作格局、推動國際互信、加強能力建設四個方面提出22項重點任務，分工涉及19個部門，動員地方政府、協(xié)會、企業(yè)等各方參與，編繪了碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”。
（二）出臺產品碳足跡核算通則標準。我部會同市場監(jiān)管總局等部門加快出臺產品碳足跡核算通則標準，組織編制《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》，并經全國碳排放管理標準化技術委員會審議通過，近期將以國家標準形式發(fā)布，以指導編制具體產品碳足跡核算標準，填補國內產品碳足跡核算通用標準空白。
（三）編制重點產品碳足跡核算規(guī)則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉化為行業(yè)標準或國家標準的原則，我部指導行業(yè)協(xié)會編制重點產品碳足跡核算標準并盡快發(fā)布，推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力。
（四）持續(xù)推進國家溫室氣體排放因子數(shù)據庫和產品碳足跡因子數(shù)據庫建設。我部將電力碳足跡因子作為現(xiàn)階段產品碳足跡因子數(shù)據庫建設攻關重點，組織計算2021年全國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，并于2024年4月12日公開發(fā)布，并力爭盡早發(fā)布國家層面的電力碳足跡因子。
（五）推進完善產品碳足跡認證工作。我部和市場監(jiān)管總局等部門擬共同開展產品碳足跡標識認證試點工作，研究制定產品碳標識認證管理辦法、認證目錄和實施規(guī)則，鼓勵地方結合自身產業(yè)特色和優(yōu)勢，圍繞汽車、電池、鋼鐵等重點產品開展碳足跡工作先行先試。
（六）加強產品碳足跡規(guī)則國際交流。我部會同相關部門和行業(yè)協(xié)會，組建常態(tài)化工作機制，聚焦外貿產品面臨的挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，定期跟蹤研判全球主要經濟體涉碳貿易政策和國際產品碳足跡相關規(guī)則發(fā)展趨勢，利用各種渠道推動產品碳足跡工作國際交流。就《歐盟電池與廢電池法》等涉碳貿易政策調研國內企業(yè)重點關切，組織相關部門和專家代表開展研究并加強與歐方溝通，增進中歐雙方共識，促進規(guī)則互認。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委等部門積極推動落實《實施方案》各項任務，加快研制產品碳足跡核算通則標準和重點產品碳足跡核算規(guī)則標準，建立國家產品碳足跡因子數(shù)據庫，推動完善產品碳足跡核算認證體系，利用各種渠道加強與國際碳足跡領域的合作和交流，積極推動核算方法、數(shù)據、機構人員資質評定等與國際銜接。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月2日
