發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年01月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1986年01月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院：
中藥是我國的寶貴財富。保護和發(fā)展中藥資源，促進中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展，是提高我國億萬人民健康水平的大事。近幾年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，經(jīng)過各級人民政府的努力和有關(guān)部門的支持，中藥的生產(chǎn)和供應(yīng)開始出現(xiàn)了好的勢頭。1984年中藥材種植面積約570萬畝，比1981年增長61%。中成藥產(chǎn)值17．4億元，比1981年增長74%；購進中藥（包括中藥材、中成藥）價值29．78億元，銷售中藥價值40．5億元，分別比1981年增長42%和46%；1981年至1984年中藥出口累計6．8億元，創(chuàng)匯10．5億美元。全國中藥材供應(yīng)緊缺品種由1982年初的140種減少到90多種，中成藥已基本滿足供應(yīng)。
當(dāng)前存在的主要問題是：有些藥用野生資源破壞嚴重；有些家種藥材的發(fā)展，由于缺乏信息指導(dǎo)，盲目性較大；有的飲片質(zhì)量仍然較差；有些地區(qū)生產(chǎn)銷售假、劣、冒牌中成藥問題嚴重；中藥教育和科研力量薄弱；對人才問題重視不夠。為盡快改變目前的狀況，進一步把中藥工作搞上去，實現(xiàn)三年大見成效的目標，我們準備做好以下各項工作：
一、 結(jié)合調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有計劃地發(fā)展藥材生產(chǎn)。
要在搞好藥材資源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)防病治病的需要，協(xié)同衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部制訂“七五”發(fā)展計劃，加強信息傳播和咨詢工作，大力扶持和指導(dǎo)專業(yè)戶的生產(chǎn)，并根據(jù)供需情況簽訂收購合同。認真按照有關(guān)規(guī)定，管好用好中藥材開發(fā)基金（從中藥材收購金額中提取1%）和生產(chǎn)扶持資金。
家種藥材要以發(fā)展緊缺藥材為主，要優(yōu)先扶持發(fā)展重點藥材生產(chǎn)基地，木本藥材要納入國家和各地造林計劃。當(dāng)前全國緊缺的品種（見附件2），主產(chǎn)地要按照需要或計劃，保證種足種好，防止盲目生產(chǎn)。
野生藥材，要繼續(xù)貫徹“保護、養(yǎng)殖、獵取相結(jié)合”和“采集、保護、培育相結(jié)合”的方針，對重要野生資源，主產(chǎn)區(qū)要組織有關(guān)部門建立保護區(qū)，切實加強管理。
對資源稀少的動、植物藥材，要加強科研工作，開展人工試養(yǎng)試種，并積極尋找供代用的同療效藥物。科研項目可采取招標方法，簽訂合同，爭取早出成果。
對進口藥材，凡國內(nèi)適宜生產(chǎn)的要積極引種試種，逐步擴大生產(chǎn)。國外貨源不穩(wěn)定的品種爭取多進口一些，或簽訂長期合同，穩(wěn)定藥源。對犀牛角、玳瑁、海龜板、虎骨等，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第五次成員國大會（我國是成員國）決定禁止國際間做商業(yè)性質(zhì)的貿(mào)易，我們應(yīng)維護國際信譽，不再進口，并努力尋找代用品。
對食藥兩用、交叉經(jīng)營的品種，如山楂、烏梅、蓮子等，要繼續(xù)貫徹“優(yōu)先保證藥用”的原則。
二、 進一步放寬購銷政策，搞活管好中藥市場。
中藥材除甘草、麝香、杜仲、厚樸因?qū)俦Ｗo資源須統(tǒng)一由當(dāng)?shù)厮幉墓臼召復(fù)?，其余全部放開，自由購銷。各地如還需增加管理品種，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準。對甘草應(yīng)制定保護法規(guī)，有組織地進行采挖，并按照國家計劃安排甘草及其制品的生產(chǎn)和出口。獵麝取香要嚴格控制，進山獵捕須由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彴l(fā)狩獵證。砍伐杜仲、厚樸等珍貴樹木藥材，要按 《森林法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾剩撤サ臉潺g必須在15年以上，黃連、當(dāng)歸、人參、貝母等20種重點藥材，應(yīng)根據(jù)供需狀況，協(xié)商議購。
要發(fā)揮好大、中城市中藥貿(mào)易中心的作用，恢復(fù)傳統(tǒng)的中藥集散市場，發(fā)展產(chǎn)供銷的橫向聯(lián)系。對符合 《藥品管理法》規(guī)定從事中藥經(jīng)營的集體和個體商販，要按照有關(guān)政策進行指導(dǎo)。藥材門市部應(yīng)積極收購零星藥材，收售結(jié)合，議價購銷。醫(yī)藥部門要積極配合衛(wèi)生、物價、工商管理等部門，加強市場監(jiān)督和管理。對哄抬藥價，摻雜摻假，制造假、劣藥品的不法分子，要嚴厲打擊，依法嚴懲。
三、 加快飲片廠的技術(shù)改造，提高中藥質(zhì)量。
飲片是當(dāng)前中藥生產(chǎn)中最落后的環(huán)節(jié)。中藥飲片廠現(xiàn)在大多附屬于中藥批發(fā)部，不是獨立加工企業(yè)，本身不能積累資金，也沒有技改資金的來源。這不利于飲片廠的技術(shù)改造和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。今后要把飲片廠作為獨立企業(yè)對待，在1986年至1990年期間對全國44個重點飲片廠分期分批進行改造。在列入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃的基礎(chǔ)上，國家每年給予一定扶持。其他飲片廠請各地根據(jù)需要投資改造。今后飲片炮制加工要嚴格執(zhí)行《炮制規(guī)范》，不合格的不準出廠。
中成藥應(yīng)根據(jù)市場需要，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對混亂品種要由醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商行政管理部門按照 《藥品管理法》的要求嚴格整頓，爭取二、三年內(nèi)中成藥質(zhì)量得到全面提高。所有藥材批發(fā)和零售單位不得收購和銷售假、劣、冒牌中成藥，違反者要依法制裁。對緊缺藥材的使用，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“先飲片、后成藥”和“先治療、后滋補”的原則，由藥材公司負責(zé)監(jiān)督檢查。對中成藥廠、飲片加工廠要認真執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1984〕第104號文件中有關(guān)商辦工業(yè)的規(guī)定，在繳納所得稅后，不再繳調(diào)節(jié)稅。企業(yè)稅后留利，藥材部門可適當(dāng)集中一部分，用于補助重點技術(shù)改造項目，其余全部留給企業(yè)。北京、天津、上海三市的中成藥工業(yè)，繳納所得稅后，新增的留利，40%上繳中國藥材公司，用于支援落后地區(qū)的中藥加工工業(yè)的技術(shù)改造。
要加強藥材倉儲的建設(shè)，抓緊解決中藥倉庫簡陋和嚴重不足的問題。
各地藥材公司要保持一定的合理庫存，以適應(yīng)中藥季節(jié)生產(chǎn)、全年銷售的特點，解決以豐補欠、調(diào)劑余缺的問題。中國藥材公司要繼續(xù)擔(dān)負必要的儲備任務(wù)，保證重大疫情、災(zāi)情、軍需用藥。各地藥材公司所需資金，請銀行按實際需要給予貸款。對于儲備時間長，失去療效的中藥材，只要不是管理不善問題，經(jīng)過核定，按財會制度報經(jīng)批準，允許進行處理。
四、 重視知識、重視人才，加強中藥科研、教育工作。
振興中藥事業(yè)，首先要尊重知識、尊重人才，抓教育、抓培訓(xùn)，盡快改變中藥職工隊伍素質(zhì)低，后繼乏人的狀況。為此要繼續(xù)加強現(xiàn)有的四川、山西省等重點中藥學(xué)校的建設(shè)，充實師資，改善校舍和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大招生名額。所需教育經(jīng)費，各省、自治區(qū)、直轄市要納入教育規(guī)劃和財政預(yù)算。各地醫(yī)藥部門要與衛(wèi)生部門密切合作，充分利用現(xiàn)有中醫(yī)學(xué)院中藥系的教學(xué)能力，為藥材行業(yè)培養(yǎng)人才。各省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥部門和藥材公司要全面規(guī)劃，分別建立培訓(xùn)中心，加強對現(xiàn)有職工的培訓(xùn)，提高其政治、技術(shù)素質(zhì)。在“七五”期間要完成南京中藥學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)各種技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。
對中藥科研機構(gòu)要加強領(lǐng)導(dǎo)，所需科研經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算。中藥主產(chǎn)區(qū)要創(chuàng)造條件，爭取建立中藥研究機構(gòu)。要逐步開拓中藥科技市場，實行科研、教育、生產(chǎn)三結(jié)合。依靠先進的科學(xué)技術(shù)，推廣科研成果，為中藥生產(chǎn)服務(wù)。
老藥工是搞好中藥工作不容忽視的力量，要充分發(fā)揮他們的作用。已經(jīng)離退休的老藥工，如果工作需要，本人愿意，身體還能堅持，經(jīng)過主管部門批準，可以請回來繼續(xù)工作，讓他們帶徒弟，把技術(shù)和經(jīng)驗傳授下來，對有突出貢獻的要給予相應(yīng)的榮譽和待遇。
五、 加強進出口業(yè)務(wù)和對外經(jīng)濟技術(shù)交流的協(xié)調(diào)管理。
對于當(dāng)前中藥出口出現(xiàn)“肥水外流”的問題，必須加強管理。在制定出口計劃時，要繼續(xù)貫徹“先國內(nèi)、后國外”和“國內(nèi)供應(yīng)嚴重不足或已危害生產(chǎn)的應(yīng)停止或減少出口；國內(nèi)供應(yīng)有余的應(yīng)爭取多出口”的原則。對35種主要藥材和13種進口藥材（見附件3），要繼續(xù)實行進出口許可證辦法。進出口許可證，由對外經(jīng)濟貿(mào)易部根據(jù)國家進出口計劃簽發(fā)。國家計劃外的進出口許可證，需經(jīng)中國藥材保健品進出口總公司與中國藥材公司協(xié)商同意后，向?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易部或其駐口岸特派員辦事處申領(lǐng)。中藥出口所創(chuàng)外匯，按現(xiàn)行規(guī)定留成。在中藥生產(chǎn)、科研方面的對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，須經(jīng)國家醫(yī)藥管理局批準。
六、 要進一步改進藥材公司的經(jīng)營管理體制，加強自身建設(shè)。
藥材公司負責(zé)中藥產(chǎn)、供、銷的綜合平衡和行業(yè)管理，要加強信息指導(dǎo)，搞好咨詢服務(wù)和技術(shù)開發(fā)，加強對中藥市場的宏觀控制，加強和健全各級藥材公司的機構(gòu)，搞好自身建設(shè)，以適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)大發(fā)展的需要。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
附件1：1986年～1988年解決中藥材緊缺品種的要求和主要措施
附件2：中藥材管理品種和實行進出口許可證的品種
附件1：1986年～1988年解決中藥材緊缺品種的要求和主要措施
一、1988年以前基本滿足需要的品種（38種）
品種 主要產(chǎn)區(qū)
（一）家種18種：
三七（又名田七）云南、廣西
元胡 浙江、江蘇、上海
銀花 山東、河南、湖南、廣西、廣東
人參 吉林、遼寧、黑龍江
白術(shù) 浙江、湖南、江西、安徽、湖北
茯苓 安徽、湖北、貴州、廣西、廣東、云
南
萸肉 河南、浙江、陜西、安徽
吳茱萸 貴州、湖南、四川、廣西
細辛 遼寧、吉林、黑龍江
蔓荊子 江西、山東、湖北、云南
益智仁 廣東、廣西
補骨脂 河南、四川、云南
柿霜 河南
瓜簍皮 大部分地區(qū)有產(chǎn)
澤瀉 福建、四川、江西、廣東
石斛 四川、安徽、廣西、云南、貴州
麥冬 湖北、四川、浙江
砂仁 廣東、云南、廣西
主要措施：
1．自覺運用價格杠桿的作用，促進生產(chǎn)，種足面積，加強管理，積極經(jīng)營，加強主要產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)。
2．請農(nóng)業(yè)、林業(yè)科研部門協(xié)同解決發(fā)展藥材生產(chǎn)的科研技術(shù)問題，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。
3．積極開展合同收購與市場收購，加強信息指導(dǎo)。
（二）野生15種
射干 湖北、河南、安徽、四川、貴州
紅大戟 廣西、廣東、云南
貓爪草 河南、四川、江蘇、安徽、江西
兔絲子 河北、山東、河南、山西、江蘇、遼
寧
柴胡 河北、山西、安徽、陜西、河南、遼
寧
半枝蓮 安徽、江蘇、浙江
女貞子 四川、湖南、江蘇
阿魏 新疆
蜂房 北方各省有產(chǎn)
桑螵蛸 大部分地區(qū)有產(chǎn)
田雞油 吉林、黑龍江
虻蟲 全國各地有產(chǎn)
全蟲 山東、河南、河北、遼寧、陜西
蜈蚣 湖北、安徽、浙江、江蘇
魚腦石 沿海地區(qū)有產(chǎn)
主要措施：
保護資源，加強收購；積極開展野變家種家養(yǎng)。
（三）交叉5種
魚膘 浙江、福建、廣東、上海
草果 云南、廣西
大茴香 廣西、云南、廣東
烏梅 浙江、四川、貴州、湖南、云南、廣
東
五倍子 貴州、陜西、湖北、四川、湖南
主要措施：
交叉品種要按照“優(yōu)先保證藥用”的原則，搞好與有關(guān)部門的銜接工作。
二、1988年前基本種足（開展飼養(yǎng)）的品種（12種）
（一）木本5種
杜仲 貴州、陜西、湖北、湖南、四川、河
南
厚樸 浙江、福建、湖北、湖南、四川
厚樸花 同上
黃柏 黑龍江、四川、貴州、湖北、湖南、遼
寧、吉林
辛夷花 河南、四川、云南、湖北、江西
主要措施：
請林業(yè)部門納入造林計劃，按照需要安排種植。
（二）其它7種
黃連 四川、湖北、云南、陜西
貝母 浙江、四川、青海、新疆、西藏、吉
林、江蘇、云南、上海
巴戟 廣東、廣西、福建
千年健 云南、廣西
西紅花 上海、浙江、江蘇
阿膠 山東、河南、河北、遼寧
鱉甲 湖北、湖南、安徽、江蘇、江西
主要措施：
種足面積，加強田間管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實好養(yǎng)驢、養(yǎng)鱉。搞好商品基地建設(shè)。
三、進口藥材9種
血竭 印度尼西亞
胖大海 泰國、柬埔寨、越南
胡黃連 印度
母丁香 桑給巴爾
豆蔻 泰國、印度尼西亞
朝鮮參 朝鮮民主主義人民共和國、南朝鮮
沒藥 索馬里
沒香 印度尼西亞、新加坡、印度、泰國、越
南
西洋參 美國、加拿大
主要措施：
1．請國家撥足外匯，在國外建立穩(wěn)定的產(chǎn)區(qū)，固定產(chǎn)銷關(guān)系。
2．積極開展國際貿(mào)易，組織好進口，國際上貨源多時可以多進口一些貯存起來，以應(yīng)付國際市場上一些不利的變化。
3．國內(nèi)引種成功的品種，在適宜發(fā)展地區(qū)，積極普及技術(shù)，擴大種植。
四、資源稀少的動、植物藥材（30種）
（一）動物類22種
麝香、廣角、豹骨、馬寶、狗寶、熊膽、蛇蛻、紫河車、象皮、剌猬皮、海馬、水獺肝、龍涎香、海狗腎、猴棗、甲片、鹿角（含其制品鹿角膠）、祁蛇、白花蛇、烏蛇、龜板、斑螫
（二）植物類7種
馬兜鈴、秦艽、大蕓、遠志、千張紙、龍膽草、毛茨菇
（三）菌類1種
蟲草
主要措施：
1．積極開展資源保護。
2．努力進行野變家種家養(yǎng)工作，科研和生產(chǎn)相結(jié)合，實行招標的辦法予以落實。
3．稀有動、植物的科研工作請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生部門給予支持。
附件2：中藥材管理品種和實行進出口許可證的品種
一、管理品種（24種）
麝香、甘草、杜仲、厚樸、黃連、當(dāng)歸、川芎、生地、白術(shù)、白芍、茯苓、麥冬、黃芪、貝母、銀花、菊花、牛膝、元胡、桔梗、連翹、萸肉、三七（又名田七）、人參、牛黃（人工合成）
二、實行《出口許可證》的品種（35種）
麝香、甘草（包括甘草制品）、杜仲、厚樸、黃連、當(dāng)歸、川芎、生地、白術(shù)、白芍、茯苓、麥冬、黃芪、貝母、銀花、菊花、牛膝、元胡、桔梗、連翹、萸肉、三七（又名田七）、人參、牛黃、黨參、枸杞、山藥、丹皮、天麻、鹿茸、大黃、蟲草、羅漢果、半夏、蜂王漿（包括蜂王漿粉）
三、實行《進口許可證》的品種（13）種
豆蔻、血竭、羚羊角、廣角、豹骨、沉香、牛黃、麝香、砂仁、西紅花、胖大海、西洋參、海馬
