發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕6號
施行日期1995年03月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
高頻法條
（國發(fā)[1995]6號 1995年3月1日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，在推進(jìn)保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險范圍、實行職工個人繳費(fèi)制度和進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合試點等方面取得了一定成效，對保障企業(yè)離退休人員基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這項改革尚處于探索階段，現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度還不能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須進(jìn)一步深化改革。根據(jù) 《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛征求意見，現(xiàn)就深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)問題通知如下：
一、 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
二、 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則是：保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險基金管理分開。
三、 基本養(yǎng)老保險費(fèi)用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。在理順分配關(guān)系，加快個人收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個人繳費(fèi)比例。提高個人繳費(fèi)比例的幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)職工工資增長等情況確定。為適應(yīng)各地區(qū)的不同情況，對實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合提出兩個實施辦法，由地、市（不含縣級市）提出選擇意見報省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，直轄市由市人民政府選擇，均報勞動部備案。各地區(qū)還可以結(jié)合本地實際，對兩個實施辦法進(jìn)行修改完善。
四、 為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?；攫B(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，具體辦法在國家政策指導(dǎo)下由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
五、 國家在建立基本養(yǎng)老保險、保障離退休人員基本生活的同時，鼓勵建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)后，可以在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
六、 各地區(qū)應(yīng)充分考慮到養(yǎng)老保險制度改革是一件涉及長遠(yuǎn)的大事，對企業(yè)與個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的比例、發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和基金積累率等問題，要從我國生產(chǎn)力水平比較低、人口眾多且老齡化問題日益突出等實際情況出發(fā)，兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，在充分測算論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)格控制基本養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平，減輕企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)。
七、 要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理和財務(wù)、會計制度，做好繳費(fèi)記錄和個人帳戶等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制管理費(fèi)的提取和使用，堅持專款專用原則，切實搞好基金管理，確?；鸬陌踩⑴崿F(xiàn)其保值增值。當(dāng)前，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額，除留足兩個月的支付費(fèi)用外，百分之八十左右應(yīng)用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人不得自行決定基金的其他用途。養(yǎng)老保險基金營運(yùn)所得收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)。
八、 各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，技術(shù)條件和基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)，可以實行由銀行或者郵局直接發(fā)放；暫不具備條件的地區(qū)，可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以通過在大型企業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等辦法，對企業(yè)離退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。同時要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會化管理水平，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
九、 要實行社會保險行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。社會保險行政管理部門的主要任務(wù)是制訂政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)。管理社會保險基金一律由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地區(qū)和有關(guān)部門要設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對社會保險政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。
十、 已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院有關(guān)部門和單位直接組織養(yǎng)老保險費(fèi)用統(tǒng)籌的企業(yè)，仍參加主管部門和單位組織的統(tǒng)籌，但要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。
十一、 全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作由勞動部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的工作亦由勞動部負(fù)責(zé)推動。國家體改委要積極參與，可選擇一些地方進(jìn)行深化改革的試點，勞動部要積極給予支持。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門也應(yīng)按照各自的職責(zé)協(xié)同配合，搞好深化改革的工作。
深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是一項十分重要的工作，對于完善社會保障體系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門對這項工作要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，務(wù)求抓出實效。對深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認(rèn)真地研究解決，重大問題及時報告。
附件：1、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一（略）
2：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之二（略）
