發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2019年11月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年11月21日
效力級別司法文件
目錄
【刑事案例】
1.上海市奉賢區(qū)卞某某等4人污染環(huán)境案
2.江蘇省蘇州市張家港市“3.24”非法采礦系列案
3.重慶市涪陵區(qū)張某某、王某某跨省非法處置危險廢物污染環(huán)境案
【刑事附帶民事公益訴訟案例】
4.浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院訴某制衣公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
5.安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案
【民事公益訴訟案例】
6.上海市人民檢察院第三分院訴寧波某貿(mào)易公司等進(jìn)口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案
【行政公益訴訟案例】
7.江西省新余市石山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
8.湖北省宜昌市長江岸線林地保護(hù)行政公益訴訟案
9.湖南省長沙市柏家洲飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟系列案
10.四川、貴州跨省協(xié)作保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
11.貴州省沿河縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
12.云南省昆明市東川區(qū)小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟系列案
1.上海市奉賢區(qū)卞某某等4人污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境訴前引導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰生態(tài)修復(fù)保證金
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證，明確各環(huán)節(jié)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與鑒定機(jī)構(gòu)對接，破解污染環(huán)境案件鑒定耗時長的難題，保障訴訟順利進(jìn)行；落實恢復(fù)性司法理念，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度督促行為人修復(fù)被污染的自然環(huán)境，實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一；首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金的賠付方式，與生態(tài)環(huán)境部門形成合力，破解訴前難以完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)的難題。
【基本案情】
2018年，被告人卞某某、張某甲經(jīng)商議后決定由張某甲在上海市奉賢區(qū)某鎮(zhèn)安排卸點(diǎn)填埋垃圾，卞某某聯(lián)系車隊長李某某，3人于2018年5月12日晚將40余車未分揀的建筑垃圾（建筑裝潢垃圾、蛇皮袋、爛衣服、日光燈管、油漆桶、涂料桶、碎磚塊等）傾倒至該鎮(zhèn)。李某某后又聯(lián)系車隊長張某乙，4人于同月19日晚將70余車未分揀的建筑垃圾傾倒至該鎮(zhèn)。2018年8月，被告人李某某、卞某某、張某乙、張某甲先后主動至公安機(jī)關(guān)投案，到案后如實供述犯罪行為。經(jīng)評估和鑒定，4名被告人傾倒的未分揀垃圾系對自然環(huán)境產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)，并致使公私財產(chǎn)損失合計人民幣1，488，000元（以下幣種均為人民幣）。四被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并在檢察機(jī)關(guān)提起公訴前與上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，支付400萬元保證金用于后期生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
【指控和證明犯罪】
該案案發(fā)后，上海鐵路運(yùn)輸檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證，經(jīng)研判，本案需鑒定評估被處置垃圾是否屬于會對環(huán)境產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)，以及致使公私財產(chǎn)損失的具體金額。據(jù)此，上海鐵路運(yùn)輸檢察院建議公安機(jī)關(guān)對上述事項委托鑒定評估。針對鑒定機(jī)構(gòu)提出檢測工程量大、鑒定周期長、無法在犯罪嫌疑人刑拘期限屆滿前出具報告的問題，上海鐵路運(yùn)輸檢察院經(jīng)與鑒定評估機(jī)構(gòu)對接，由鑒定機(jī)構(gòu)先行出具涉案垃圾性質(zhì)定性及造成財產(chǎn)損失是否超過法定入罪標(biāo)準(zhǔn)的初步意見。2018年11月27日，經(jīng)上海市公安局奉賢分局提請批準(zhǔn)逮捕，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪依法對卞某某等4人批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)于2019年1月27日將該案移送審查起訴。
審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)在查明案件事實基礎(chǔ)上，以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促行為人修復(fù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)會同市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、上海市環(huán)境科學(xué)研究院等部門多次研討，推動啟動上海首例由生態(tài)環(huán)境部門作為磋商主體的生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商。卞某某等4人與生態(tài)環(huán)境部門達(dá)成協(xié)議，先行將生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金支付至政府專門賬戶，并由區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督，在指定期限內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，本案致使公私財產(chǎn)損失金額超過“后果特別嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)不多，卞某某等4人具有自首情節(jié)，系初犯偶犯，且認(rèn)罪認(rèn)罰并積極對被污染環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，對卞某某等4人提出從寬處罰的建議。2019年2月26日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以犯罪嫌疑人卞某某等4人涉嫌污染環(huán)境罪向上海鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。
經(jīng)法庭審理，上海鐵路運(yùn)輸法院于2019年4月11日作出一審判決：被告人卞某某等4人犯污染環(huán)境罪，分別判處十個月至三年有期徒刑，均適用緩刑，并處罰金。同時，判處卞某某等4人禁止在緩刑考驗期限內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。卞某某等4人均未上訴，判決已生效。
【典型意義】
在該案的辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)立足污染環(huán)境案件特點(diǎn)，破解鑒定耗時長、環(huán)境修復(fù)周期長、費(fèi)用核定難等難題，在確保案件質(zhì)量的前提下精準(zhǔn)界定逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。
（一） 精準(zhǔn)把握定罪要件，合理界定逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在辦理污染環(huán)境案件中，對涉及定罪量刑的專業(yè)性問題難以確定的，通常由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。實踐中，有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，鑒定需求量大，檢測耗時長，導(dǎo)致鑒定意見出具所需時間較長，影響訴訟順利進(jìn)行。本案中，檢察機(jī)關(guān)精確把握污染環(huán)境犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將鑒定機(jī)構(gòu)的定性初步意見作為逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既確保了案件質(zhì)量，又加大了污染環(huán)境犯罪的打擊力度。
（二） 跨區(qū)跨部門形成合力，刑事追責(zé)與環(huán)境修復(fù)同步推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中將生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況作為量刑的重要考量因素，充分向行為人釋法說理，并與污染發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門、人民調(diào)解委員會等行政部門共同督促行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境，成為《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》試行后上海首例行政執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動訴前磋商的案件。
（三） 首創(chuàng)了保證金的賠付方式，破解訴前難以完成環(huán)境修復(fù)的難題。生態(tài)修復(fù)周期較長，訴前難以精準(zhǔn)計算應(yīng)賠總額，導(dǎo)致訴前完成被污染自然環(huán)境的修復(fù)難度較大。本案以鑒定評估報告為基礎(chǔ)，以應(yīng)賠盡賠為原則，通過多次研討，首次采用在訴前先行支付保證金的形式，確保了污染造成的直接財產(chǎn)損失和修復(fù)費(fèi)用都賠付到位。
（四） 落實恢復(fù)性司法理念，完善破壞環(huán)境資源類案件“兩法銜接”機(jī)制。上海市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮全市環(huán)資刑事一審案件集中管轄優(yōu)勢，及時總結(jié)本案經(jīng)驗，成功督促80余件破壞環(huán)境資源犯罪的行為人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時，檢察機(jī)關(guān)與上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市林業(yè)局等行政機(jī)關(guān)簽署工作備忘錄，進(jìn)一步暢通“兩法銜接”，將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，雙管齊下，形成合力。
2.江蘇省蘇州市張家港市“3.24”非法采礦系列案
【關(guān)鍵詞】
非法采礦檢察監(jiān)督生態(tài)保護(hù)兩法銜接
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理長江河道非法采砂案件，提前介入刑事偵查，履行主導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)。依法開展檢察監(jiān)督，確保違法犯罪一個不放過。同時找出違法犯罪形成原因，建議行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)的意見引起政府高度重視，組織開展了專項行動，形成保護(hù)長江生態(tài)的合力。
【基本案情】
2015年5月至2017年8月，蔣某等人在未取得河道采砂許可證的情況下，采取盯梢、暗線望風(fēng)、打探消息等手段，躲避水政執(zhí)法大隊檢查，組織人員夜間駕駛采砂船，在長江水域張家港段非法采砂，再由管理的船隊將江砂運(yùn)輸銷售。形成了以蔣某為首的非法采砂犯罪團(tuán)伙，蔣某等人對長江水域張家港段非法采砂形成了控制，采砂數(shù)量104萬噸，涉案金額1030萬元。2016年7月至2018年5月，趙某某采用同樣手段，在長江水域太倉段非法采砂，形成了以趙某某為首的犯罪團(tuán)伙，趙某某等人非法采砂數(shù)量1100萬噸，涉案金額1.02億元。兩個犯罪團(tuán)伙內(nèi)部均分工明確，形成了采砂、運(yùn)砂、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，對長江下游生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。
【指控和證明犯罪】
2017年3月24日，長江航運(yùn)公安局蘇州分局對長江下游非法采礦案立案偵查，“3.24”系列案正式告破。隨著案件偵查的深入，涉案人員越來越多，首批立案偵查僅12人，目前已刑事立案113人。公安機(jī)關(guān)對采砂船、運(yùn)砂船的相關(guān)人員如何定性存在疑問，涉案人員違法犯罪金額認(rèn)定也較為困難。張家港市人民檢察院派人提前介入偵查，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集相互分工的證據(jù)，著重收集事前明知的材料。針對定性問題提出意見，因事前約定非法采砂時間和地點(diǎn)，案發(fā)時間均為夜晚，在長江上只有相互密切配合才能完整實施犯罪行為，因此對采砂船、運(yùn)砂船的船主以非法采礦共同犯罪定罪處理，對僅提供勞務(wù)的幫工不以犯罪處理。對犯罪數(shù)額認(rèn)定問題，提出以運(yùn)砂船最后銷贓價格認(rèn)定的處理意見。
公安機(jī)關(guān)分16批次報捕39人，分26批次移送審查起訴98人。張家港市人民檢察院成立專業(yè)化辦案小組，專門辦理“3.24”系列案。案件涉及人員較多，查處時間先后不同，公安機(jī)關(guān)未在一案報送，但犯罪事實之間具有關(guān)聯(lián)，案件分別處理帶來了事實認(rèn)定難的問題。辦案小組內(nèi)部分工不分家，案件信息最后全部匯集在一起。檢察官從混凝土公司購買記錄入手，以點(diǎn)帶線，反向查證資金流向，再從上萬條銀行交易記錄中條分縷析，依據(jù)客觀證據(jù)，結(jié)合犯罪嫌疑人供述，精準(zhǔn)確定每個犯罪嫌疑人的涉案金額。
有的犯罪嫌疑人涉及多起犯罪事實，江砂賣到不同混凝土公司，單個案件的數(shù)額達(dá)不到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)。張家港市人民檢察院在案件辦理中采取一案一表的方法，將所有涉案人員制作表格，再對比匯總每個犯罪嫌疑人的采砂次數(shù)、涉案數(shù)額。經(jīng)細(xì)致分析，發(fā)現(xiàn)有7名涉案人員達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，因證據(jù)材料分散在不同案件中，公安機(jī)關(guān)未刑事立案。張家港市人民檢察院依法開展立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)對7人立案偵查，并糾正漏捕1人。還發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對涉案財物未及時扣押等程序性問題，依法發(fā)出糾正違法通知書8份，促進(jìn)依法規(guī)范辦案。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，趙某某、蔣某等人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)以非法采礦罪追究刑事責(zé)任，依法向人民法院提起公訴。2019年6月蔣某等11人分別被法院判處三年六個月、三年四個月不等的有期徒刑。
張家港市人民檢察院在主證復(fù)核中開展調(diào)查，發(fā)案原因較為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)之間沒有形成工作合力，各自在相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法，給違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，使違法犯罪形成固定利益鏈條。張家港市人民檢察院依法開展了“兩法銜接”工作，推動政府多部門聯(lián)合開展監(jiān)管。2018年1月份、5月份，張家港市政府牽頭兩次召開聯(lián)席會議，制定了《張家港市打擊長江非法采砂聯(lián)合執(zhí)法實施方案》，統(tǒng)籌多家力量，明確政府法制辦、水利局、海事局、交通局、公安、法院、檢察院的分工，對境內(nèi)“三無”運(yùn)砂船只進(jìn)行清理，整治取締非法設(shè)置的砂場、碼頭。
【典型意義】
該案系破壞長江生態(tài)資源的典型非法采砂案件，違法犯罪持續(xù)時間長，案件辦理涉及人員較多、地域范圍廣，案件證據(jù)龐雜，確定每個犯罪嫌疑人的涉案金額難度大，形成違法犯罪的原因較為復(fù)雜。在辦理非法采砂案件中，注重全面發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，綜合體現(xiàn)辦案成效。一是強(qiáng)化訴前主導(dǎo)。案件偵查階段非常關(guān)鍵，調(diào)查證據(jù)的時效性強(qiáng)，偵查方向決定了案件后續(xù)辦理質(zhì)量。在疑難復(fù)雜案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)對偵查的訴前主導(dǎo)作用不可或缺，重大疑難復(fù)雜案件必須提前介入，與公安機(jī)關(guān)密切配合，明確偵查方向，找準(zhǔn)取證難點(diǎn)，在法律適用及證據(jù)收集上提供幫助。二是依法開展監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)辦理案件以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法查明案件事實。對公安機(jī)關(guān)遺漏的犯罪，發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，深挖徹查，不放過任何一個違法犯罪分子。對公安機(jī)關(guān)的不規(guī)范行為，提出糾正處理意見，達(dá)到雙贏多贏共贏的效果。三是延伸辦案效果。深刻分析形成違法犯罪的原因，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極對接，了解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的困難，找準(zhǔn)工作難題及癥結(jié)，依法推動政府部門開展專項行動，形成打擊非法采砂合力，從根源上解決打擊非法采砂難的問題，積極參與社會治理。
3.重慶市涪陵區(qū)張某某、王某某跨省非法處置危險廢物污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
非法處置引導(dǎo)偵查生態(tài)司法修復(fù)專業(yè)團(tuán)隊
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)偵查取證，精準(zhǔn)把握案件定性，正確界分利用行為和非法處置行為，解決收集、貯存、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)上下游共同犯罪認(rèn)定問題。樹立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，在追究行為人刑事責(zé)任的同時，教育行為人主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
2011年7月26日，王某某以其女兒名義注冊成立重慶市長壽區(qū)順展再生資源回收有限公司，實為王某某個人經(jīng)營。經(jīng)營范圍為：回收船舶廢油和船舶垃圾（以上范圍法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營，法律、法規(guī)規(guī)定需要審批許可的，未取得有關(guān)審批許可不得經(jīng)營）。
2011年7月13日，張某某在湖北省江陵縣登記成立個體工商戶，經(jīng)營范圍為塑料助劑、工業(yè)爐用油的生產(chǎn)、銷售等（涉及許可經(jīng)營項目，應(yīng)取得有關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）。未登記名稱，但是對外以江興燃料助劑廠名義從事經(jīng)營活動。
2016年8月至2017年12月期間，王某某在無危險廢物經(jīng)營許可證情況下從事船舶油水混合物（危險廢物）經(jīng)營活動，先后在重慶市長壽區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣等長江沿線區(qū)域大量收集船舶油水混合物共計151.72噸。張某某在無危險廢物經(jīng)營許可證情況下，從王某某處購買船舶油水混合物151.72噸后，將油水混合物運(yùn)輸至湖北省江陵縣江興燃料助劑廠進(jìn)行油水分離，在加工生產(chǎn)過程中，部分含油污水被排放至周邊環(huán)境，造成廠區(qū)周邊土壤、水源被污染。經(jīng)查，江興燃料助劑廠現(xiàn)場儲油罐存儲約125噸油水混合物未處理。
2018年5月17日，重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對江陵縣江興燃料助劑廠原料罐區(qū)、成品罐區(qū)、廠界雨水排口處等地點(diǎn)進(jìn)行檢測，以上地點(diǎn)石油含量分別為1.05×104mg/Kg、5.01×104mg/Kg、1.07×103mg/Kg。
2018年5月11日，重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護(hù)局出具關(guān)于船舶修造業(yè)廢物特性的認(rèn)定，認(rèn)定船舶修理、制造過程中產(chǎn)生的油水混合物為危險廢物。
2018年11月29日，張某某主動繳納生態(tài)修復(fù)基金人民幣3萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
【指控和證明犯罪】
2018年6月27日，公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人張某某、王某某2人涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，張某某、王某某構(gòu)成污染環(huán)境罪的主觀罪過、客觀危害行為等事實不清、證據(jù)不足。王某某主觀是否明知張某某無危險廢物經(jīng)營許可證而為其實施收集、貯存等行為不明確；張某某在加工利用油水混合物過程中是否排放油水混合物造成環(huán)境污染因果關(guān)系不明確；張某某未加工處理的油水混合物數(shù)量未查清等。為全面查清犯罪事實，檢察機(jī)關(guān)在依法訊問犯罪嫌疑人、詢問關(guān)鍵證人、先后5次聽取辯護(hù)律師意見基礎(chǔ)上，提出30余條補(bǔ)查意見，詳細(xì)說明補(bǔ)充偵查的證據(jù)目錄和理由。為查清犯罪現(xiàn)場未處理的油水混合物數(shù)量，檢察機(jī)關(guān)派員與辦案民警共同到湖北省當(dāng)?shù)赜嬃繖z測單位溝通協(xié)商，全程監(jiān)督廠區(qū)油水混合物數(shù)量檢測的過程。同時，針對張某某污染行為后果事實不清，檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)重新對犯罪現(xiàn)場勘驗檢查，并且在廠區(qū)周邊增加土壤采樣點(diǎn)進(jìn)行再次檢測。
經(jīng)補(bǔ)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案事實清楚，但是定性方面存在以下爭議：一是王某某主觀明知張某某無危險廢物經(jīng)營許可證的認(rèn)定有分歧。二是張某某未處理的125噸油水混合物認(rèn)定為犯罪數(shù)量存在認(rèn)識分歧。鑒于該案系跨省污染案件、證據(jù)收集難、定性分歧大等因素，重慶市檢察機(jī)關(guān)指派環(huán)境資源犯罪刑檢專業(yè)團(tuán)隊指導(dǎo)該案辦理，環(huán)資專業(yè)團(tuán)隊全程參與審查起訴、庭審判決等環(huán)節(jié)。在王某某主觀罪過認(rèn)定方面，綜合王某某的職業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、危險廢物正常處置市場價格、銷售明細(xì)、證人證言、張某某供述等證據(jù)推定王某某主觀應(yīng)當(dāng)明知張某某未辦理危險廢物經(jīng)營許可證。針對張某某未加工的125噸油水混合物是否全部認(rèn)定為犯罪數(shù)量，經(jīng)請示上級檢察機(jī)關(guān)、聽取專業(yè)團(tuán)隊指導(dǎo)意見和法院意見基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩高”司法解釋對非法處置的規(guī)定，認(rèn)為沒有造成污染環(huán)境后果的利用行為不宜認(rèn)定為非法處置行為，該部分油水混合物因為貯存在儲油罐內(nèi)，沒有造成環(huán)境污染不宜認(rèn)定為非法處置，應(yīng)當(dāng)作為量刑因素考量。在起訴前檢察機(jī)關(guān)又多次與辯護(hù)律師溝通意見，最終在認(rèn)識分歧上雙方達(dá)成一致。張某某、王某某在審查起訴初期作無罪辯解，經(jīng)過二次退查之后，在事實清楚、證據(jù)確實充分情況下，最終同意認(rèn)罪認(rèn)罰并自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。
2018年12月5日，重慶市涪陵區(qū)人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度以王某某、張某某構(gòu)成污染環(huán)境罪向涪陵區(qū)人民法院提起公訴。
經(jīng)法庭審理，2019年2月14日，重慶市涪陵區(qū)人民法院作出一審判決：被告人張某某犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑九個月，并處罰金5千元；被告人王某某犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑八個月，并處罰金1萬元。一審判決后，張某某、王某某均未提起上訴。
【典型意義】
本案系長江流域跨省處置危險廢物的典型污染案件，存在著“三大難問題”，即涉及收集、貯存、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)上下游共同犯罪認(rèn)定難，公安機(jī)關(guān)跨省份取證、固定證據(jù)難，堅持刑事打擊與跨省份生態(tài)修復(fù)操作難等問題。在辦理污染環(huán)境犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立環(huán)境犯罪專業(yè)化隊伍，進(jìn)一步強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，注重環(huán)境案件辦理的生態(tài)修復(fù)效果。一是發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊智囊團(tuán)指導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)針對環(huán)境犯罪案件涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立一支打擊環(huán)境犯罪的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化檢察隊伍。一方面，指導(dǎo)檢察官全面審查案件事實和證據(jù)，發(fā)揮辦案輔助作用；另一方面，針對主觀罪過、行為定性、犯罪數(shù)量等認(rèn)識分歧問題提供專業(yè)意見，發(fā)揮智囊團(tuán)指導(dǎo)作用。同時，專業(yè)團(tuán)隊通過團(tuán)隊的集思廣益，有利于協(xié)調(diào)公、檢、法三家的認(rèn)識分歧，為重大、疑難環(huán)境犯罪案件快速、有效辦理提供強(qiáng)有力的智力支持。二是及時介入主動引導(dǎo)取證。檢察機(jī)關(guān)辦理污染環(huán)境案件要深化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，及時介入主動引導(dǎo)偵查取證，確保取證方向正確、有針對性。在退查環(huán)節(jié)要密切關(guān)注案件偵查進(jìn)度，第一時間掌握證據(jù)補(bǔ)查情況，認(rèn)真梳理分析補(bǔ)查的證據(jù)，查找證據(jù)漏洞，及時再次補(bǔ)充偵查，必要時前往犯罪現(xiàn)場第一線進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)的司法理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，實現(xiàn)案件辦理法律效果、社會效果、生態(tài)效果的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境案件中，可以通過教育行為人采取苗木種植、增殖放流等方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。同時，生態(tài)修復(fù)行為一方面作為行為人悔罪的表現(xiàn)可以酌定從輕處罰，另一方面有利于認(rèn)罪認(rèn)罰工作的開展。
4.浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院訴某制衣公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償多元職能協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
【要旨】
在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)踐行綠色發(fā)展理念，綜合發(fā)揮刑事、民事、公益訴訟多元職能作用，既依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境犯罪，又促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型升級，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力檢察保障。
【基本案情】
浙江省桐鄉(xiāng)市某制衣公司是一家從事化纖布染色定型加工生產(chǎn)企業(yè)，系嘉興市重點(diǎn)排污單位。2015年上半年至2018年4月期間，該公司為了降低成本和逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，公司法定代表人陸某某和實際控制人陳某某指示或授意污水操作工人，通過在污泥池東南側(cè)私設(shè)暗管的方式，將多項指標(biāo)超標(biāo)、含有重金屬的污泥水越過總排放口直接排入城市污水管網(wǎng)，合計排放污泥水4.3萬余噸。2017年2月至2018年4月期間，該公司在環(huán)保設(shè)施老化、工業(yè)廢水無法正常達(dá)標(biāo)排放的情況下，公司法定代表人陸某某和實際控制人陳某某指示或授意污水操作工人，通過減少在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測頻次，并用人為調(diào)制樣品替代實際入網(wǎng)污水進(jìn)行在線監(jiān)測的方式，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，合計排放污水15.8萬余噸。
2018年4月13日，嘉興市環(huán)保局人員對該公司的污泥池入管網(wǎng)口、總排放口進(jìn)行水樣采樣，后經(jīng)嘉興市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測，所采樣品的化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、苯胺類和總銻的含量均嚴(yán)重超過《紡織工業(yè)水染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限制，其中污泥池入管網(wǎng)口水樣的化學(xué)需氧量、氨氮、總銻含量分別超過限值23.25倍、0.95倍和61.6倍。
【調(diào)查和督促履職】
該公司被環(huán)保部門立案調(diào)查后，相關(guān)媒體進(jìn)行了報道。浙江省人民檢察院關(guān)注到上述輿情后，指示桐鄉(xiāng)市人民檢察院立即介入、及時跟進(jìn)，依法履行公益訴訟職責(zé)。桐鄉(xiāng)市人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為該公司違法排放污泥水的行為涉嫌損害社會公共利益，于2018年5月31日進(jìn)行立案調(diào)查。檢察人員多次趕赴污染現(xiàn)場，勘查摸清排污走向，對涉案企業(yè)、污水處理廠、環(huán)保局等單位調(diào)取資料共計50余份，涉及3000多頁，確保調(diào)查取證到位。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該公司存在私設(shè)取水管道偷用河道水的違法行為，非法侵占國家水資源，損害了國家利益。桐鄉(xiāng)市人民檢察院于2018年6月13日依法向桐鄉(xiāng)市水利局發(fā)送訴前檢察建議，督促該局追回水資源費(fèi)70000余元，挽回了國有財產(chǎn)損失。同時，針對該公司設(shè)備老化，處理污水能力不足問題，從綜合治理角度出發(fā)，向桐鄉(xiāng)市環(huán)保局發(fā)送檢察建議，要求環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)，督促該公司對污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造。
2018年7月13日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院委托浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院對該公司偷排污泥水造成的環(huán)境損害進(jìn)行評估鑒定，確認(rèn)該公司偷排的污泥水進(jìn)入污水處理廠后，造成污水處理廠出廠水質(zhì)明顯下降，導(dǎo)致進(jìn)入錢塘江的COD和氨氮的含量分別增加了97.38倍和6.44倍，加重了納污水體污染，造成生態(tài)環(huán)境損失830560元，損害了社會公共利益。2018年7月19日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院依法在《檢察日報》刊發(fā)訴前公告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起訴訟。公告期滿后沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。
2018年12月19日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院就該公司污染環(huán)境案向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)指控該公司、陸某某、陳某某構(gòu)成環(huán)境污染罪，同時以公益訴訟起訴人身份請求判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)830560元，鑒定評估費(fèi)100000元。
2019年3月14日，桐鄉(xiāng)市人民法院判決該公司犯環(huán)境污染罪，并處罰金50萬元，陸某某、陳某某犯環(huán)境污染罪，分別判處有期徒刑兩年六個月和兩年三個月，各處罰金10萬元，對于檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。該公司和被告當(dāng)庭服判，生態(tài)環(huán)境損害賠償款和鑒定費(fèi)共計930560元已全部繳納到位。另外，通過檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門督促協(xié)調(diào)，在該案開庭前，該公司投入800多萬新改造的環(huán)保設(shè)施已上線運(yùn)行，排放污水通過環(huán)保檢驗達(dá)標(biāo)，并重新投入生產(chǎn)。
【典型意義】
長江經(jīng)濟(jì)帶是整個長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義十分重要。長三角是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新等方面先行示范區(qū)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。桐鄉(xiāng)市是長江三角洲城市群中的重要一員，與其它城市共同承擔(dān)著保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶良好發(fā)展的重任。本案中，檢察機(jī)關(guān)深入踐行綠色發(fā)展理念，綜合使用多項檢察職能，既依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境犯罪，又督促行政機(jī)關(guān)積極履職，同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保護(hù)了長江重要支流錢塘江的水體環(huán)境。同時，積極服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，針對該公司環(huán)保設(shè)施老舊，亟需升級改造的情況，會同環(huán)保部門督促企業(yè)升級改造污水處理設(shè)備。最終，促使該公司投入800多萬元升級改造環(huán)保設(shè)施，確保污水排放達(dá)到環(huán)保要求，不僅解決了企業(yè)多年的污染問題，而且推動企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。
5.安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟傾倒固廢多方聯(lián)動調(diào)解結(jié)案
【要旨】
侵權(quán)人因同一行為已經(jīng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。檢察公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)訴訟請求完全實現(xiàn)的，可以調(diào)解結(jié)案。
【基本案情】
某公司系從事危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營的單位，持有危險廢物經(jīng)營許可證。2016年7月，該公司副總經(jīng)理蔡某某為解決本單位燒結(jié)料壓庫問題，在明知方某某無處置危險廢物資質(zhì)的情況下，擅自將單位1800噸燒結(jié)料交由其處置、利用。方某某明知王某某無處置危險廢物資質(zhì)，仍將該1800噸燒結(jié)料交給王某某處置、利用，王某某將其運(yùn)送至銅山鎮(zhèn)振發(fā)選礦廠。后應(yīng)該選礦廠廠主要求，王某某又安排吳某某將涉案燒結(jié)料傾倒至銅山鎮(zhèn)前山排土場處。此后，燒結(jié)料一直堆放在銅山鎮(zhèn)前山排土場，致使該處環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，引起社會廣泛關(guān)注。直至案發(fā)，涉案的1800噸燒結(jié)料和被污染的594.88噸土壤才被依法處置。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部南京科學(xué)研究所鑒定，該燒結(jié)料為具有毒性特征的危險廢物。為依法認(rèn)定及處置上述固體危險廢物、修復(fù)被損害的環(huán)境，共發(fā)生鑒定費(fèi)及應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用408.14225萬元。
【調(diào)查和訴訟】
2018年4月6日，中共中央辦公廳環(huán)保督查組對銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司銅山礦業(yè)公司前山排土場露天堆放大量不明固體廢物，現(xiàn)場未采取防止污染環(huán)境措施。銅陵市郊區(qū)人民檢察院在審查郊區(qū)銅山鎮(zhèn)前山排土場90余噸危險廢物污染環(huán)境案過程中，發(fā)現(xiàn)了本案的1800噸危險廢物污染環(huán)境線索，公安機(jī)關(guān)未予立案偵查；該院經(jīng)審查認(rèn)為王某某等人傾倒的有毒有害固體廢物量較大，涉嫌污染環(huán)境犯罪，后果特別嚴(yán)重，遂于2018年7月20日向銅陵市公安局郊區(qū)分局發(fā)出《通知立案書》，該局于同年7月23日對該案予以立案偵查。郊區(qū)人民檢察院通過勘查現(xiàn)場，與公安機(jī)關(guān)共同討論分析案情，提出偵查方向建議等方式及時介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)。公益訴訟檢察部門及時將該案件線索錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查取證后就民事公益訴訟立案審查，在刑事案件調(diào)查的事實基礎(chǔ)上，主動與公安部門等單位溝通協(xié)調(diào)，調(diào)取查閱相關(guān)資料，重點(diǎn)引導(dǎo)圍繞本案造成的生態(tài)環(huán)境公共利益損害情況進(jìn)行調(diào)查取證。省、市兩級院還專門派員到銅山鎮(zhèn)實地指導(dǎo)案件辦理，現(xiàn)場解決基層辦案人員在公益訴訟案件辦理過程中法律適用和調(diào)查取證等方面存在的問題。
2019年4月，銅陵市郊區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書》、《刑事附帶民事公益訴訟起訴書》訴至郊區(qū)人民法院，檢察機(jī)關(guān)指控蔡某某、方某某、王某某、吳某某四名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時對蔡某某等四人、該公司提起附帶民事公益訴訟，要求五被告公開賠禮道歉，并連帶承擔(dān)因本次固體危險廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的鑒定費(fèi)以及應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，共計408.14225萬元。
2019年6月6日，銅陵市郊區(qū)人民法院主持召開庭前會議，會上附帶民事公益訴訟五被告均表示已認(rèn)識到自己違法傾倒危險固體廢物的社會危害性，對檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實全部認(rèn)可，向檢察機(jī)關(guān)履行了全部賠償費(fèi)用408.14225萬元，當(dāng)庭道歉并在《安徽經(jīng)濟(jì)報》上向社會公開賠禮道歉，該公司還出具了道歉信。郊區(qū)人民法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請求在庭前即得以全部實現(xiàn)?，F(xiàn)該案全部賠償費(fèi)用已支付給有關(guān)單位，用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
2019年7月23日，郊區(qū)人民法院經(jīng)公開審理對刑事部分作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處四被告人一年六個月至三年六個月不等的有期徒刑并處相應(yīng)罰金。部分被告人對刑事判決不服向銅陵市中級人民法院提出上訴，目前二審正在審理中。
【典型意義】
多方聯(lián)動，合力促進(jìn)環(huán)保督查問題有效整改。行政執(zhí)法與公益訴訟，公益訴訟與刑事偵查、刑事檢察和司法審判聯(lián)動，形成工作相互結(jié)合、相互貫通，實現(xiàn)辦案信息資源共享、監(jiān)督措施聯(lián)動增效，形成公益保護(hù)合力。本案中，中共中央辦公廳環(huán)保督查組檢查發(fā)現(xiàn)問題線索移交本地行政機(jī)關(guān)后，轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)第一時間介入，與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)查了解相關(guān)情況，與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識。同時在辦理、審查危險廢物污染環(huán)境刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)新的危險廢物污染環(huán)境問題線索后，及時予以立案監(jiān)督、引導(dǎo)偵查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的偵查方向調(diào)取有關(guān)證據(jù)，審判機(jī)關(guān)依法調(diào)解，共同促進(jìn)了該案的成功辦理。案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察職能作用，與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)動發(fā)力，既有效打擊了環(huán)境違法犯罪、又有力保護(hù)了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，合力促進(jìn)了環(huán)保督查問題的科學(xué)解決。
環(huán)境民事公益訴訟案件調(diào)解結(jié)案，為多元矛盾糾紛解決機(jī)制提供有益途徑。對環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，具有效率高、社會風(fēng)險小、節(jié)約司法資源等優(yōu)勢。本案中，在庭前會議時，五被告對公益訴訟起訴人認(rèn)定的違法事實和提出的訴訟請求全部認(rèn)可，使得本案具備了調(diào)解的基礎(chǔ)。法院依法確認(rèn)了五被告傾倒危險固體廢物的違法事實及其全部履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟請求的義務(wù)和事實，并出具調(diào)解書，公益訴訟請求于庭前全部執(zhí)行到位，使得生態(tài)環(huán)境損害得到及時有效救濟(jì)。
6.上海市人民檢察院第三分院訴寧波某貿(mào)易公司等進(jìn)口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟洋垃圾重大環(huán)境污染風(fēng)險跨區(qū)域管轄專家輔助人
【要旨】
通過跨區(qū)域取證、運(yùn)用專家輔助人、委托第三方評估等方式固定證據(jù)，明確涉案“洋垃圾”對生態(tài)環(huán)境具有重大污染風(fēng)險，向法院起訴，要求被告承擔(dān)“洋垃圾”無害化處置費(fèi)用，消除“洋垃圾”污染風(fēng)險。
【基本案情】
2015年10月，被告寧波某貿(mào)易公司、被告黃某某在明知鐵渣系國家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，通過制作虛假報關(guān)單證的方式進(jìn)口鐵渣163余噸。這些固體廢物被上海海關(guān)查獲滯留港區(qū)，無法退運(yùn)，危害我國生態(tài)環(huán)境安全。2018年9月18日，上海市第三中級人民法院作出（2018）滬03刑初8號刑事判決書，被告寧波某貿(mào)易公司、黃某某均因走私廢物罪被追究了刑事責(zé)任。
上海市人民檢察院第三分院從刑事案件中獲取該線索后，認(rèn)為涉案固體廢物含有大量危險性重金屬，屬國家禁止進(jìn)口類固體廢物，入境后如不進(jìn)行無害化處置，將會對我國生態(tài)環(huán)境造成重大污染，遂于2019年4月17日立案調(diào)查。
【調(diào)查和訴訟】
上海市人民檢察院第三分院為了查清案件的被告范圍、鐵渣的處置方式和處置費(fèi)用等問題，分別走訪了上海海關(guān)、上海市固體廢物管理中心等多家單位。邀請司法部司法鑒定科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院專家作為專家輔助人協(xié)助辦案，以證明“洋垃圾”存在環(huán)境污染風(fēng)險；委托第三方上海固體廢物管理中心和上海市價格認(rèn)證中心評估確定涉案固體廢物的處置方式和處置費(fèi)用。
上海市人民檢察院第三分院于2019年4月28日發(fā)出公告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和社會組織依照法律有關(guān)規(guī)定提起民事公益訴訟，公告期限屆滿后，有關(guān)機(jī)關(guān)和社會組織未起訴；于2019年6月27日向上海市第三中級人民法院提起民事公益訴訟，要求兩被告連帶償付非法進(jìn)口固體廢物的無害化處置費(fèi)用人民幣110余萬元。
2019年9月6日，上海市第三中級人民法院開庭審理本案并認(rèn)定，兩被告在明知鐵渣系國家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，共同商議、分工合作，進(jìn)口鐵渣造成了環(huán)境污染的風(fēng)險，損害了社會公共利益，遂當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，現(xiàn)判決已生效。
【典型意義】
本案系上海首例“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案。兩被告通過偽報的方式將“洋垃圾”引入國內(nèi)，以犧牲環(huán)境為代價從“洋垃圾”中提取有限的可回收利用物牟利，造成了環(huán)境污染的重大風(fēng)險。通過本案，一是可以讓污染者承擔(dān)處置費(fèi)用，避免由國家財政處置境外固體廢物；二是通過個案發(fā)揮警示教育作用，告誡企業(yè)不做非法“洋垃圾”貿(mào)易。長三角生態(tài)綠色一體化需要一體化的司法保障。非法進(jìn)口、運(yùn)輸、利用“洋垃圾”所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險將影響長三角地區(qū)，具有跨行政區(qū)劃特性。本案由上海市人民檢察院第三分院辦理，是跨區(qū)劃公益訴訟一體化協(xié)作機(jī)制的有益嘗試，為辦理跨區(qū)化公益訴訟案件積累了有益經(jīng)驗。在案件辦理過程中，運(yùn)用專家輔助人協(xié)助辦案、委托第三方確定處置方式和處置費(fèi)用等手段，有力地推動了案件的成功辦理，開闊了辦案人員的思路。
7.江西省新余市石山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序養(yǎng)殖污染指定管轄
【要旨】
針對跨流域、跨區(qū)劃違法排污的較復(fù)雜情形，檢察機(jī)關(guān)通過指定管轄的方式由鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。通過跨區(qū)域協(xié)同合作，借助科技“外腦”，向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)發(fā)出跨行政區(qū)劃檢察建議，并跟進(jìn)監(jiān)督及時消除污染源，保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境安全。
【基本案情】
仙女湖流域的孔目江上承白枚河、石牛灘水庫、石山水庫的來水，下接風(fēng)景如畫的仙女湖旅游區(qū)，是江西省新余市區(qū)重要的飲用水源。其上游的石山水庫地處新余市分宜縣和宜春市上高縣交界處，歸分宜縣管轄。石山水庫禁養(yǎng)區(qū)周邊隸屬于上高縣管轄的旺某生豬養(yǎng)殖場和曹某某生豬養(yǎng)殖場存在糞便、污水直排問題。其中，旺某生豬養(yǎng)殖場緊臨石山水庫，2007年建成投入使用，面積2369.37平方米，豬舍8間，存欄生豬700多頭，年出欄生豬數(shù)千頭，設(shè)有三個排污口，直接向石山水庫排放污染物。曹某某生豬養(yǎng)殖場在石牛灘水庫的集雨區(qū)內(nèi)，面積2630.77平方米，2008年建成投入使用，豬舍9間，存欄生豬700多頭，年出欄生豬數(shù)千頭，設(shè)有四個排污口，其中一個排污口直接向山下排放生豬糞便、污水，流入山下的水塘排向附近農(nóng)田；另三個排污口向山溝排放的生豬糞便、污水，通過泄洪道流向70米外的石牛灘水庫。
【調(diào)查和督促履職】
2018年，江西省人民檢察院在依法開展仙女湖及上游流域生態(tài)保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)該生態(tài)環(huán)境污染情況，并將案件線索指定由南昌鐵路運(yùn)輸檢察院管轄。南昌鐵路運(yùn)輸檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家生豬養(yǎng)殖場長期直接排放動物糞便和污水至位于新余市分宜縣高嵐鄉(xiāng)西坑村的石山水庫，并向下游擴(kuò)散，導(dǎo)致水環(huán)境污染。經(jīng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)對兩家生豬養(yǎng)殖場污染物進(jìn)行取樣檢測，顯示“五日生化需氧量、氨氮、化學(xué)需氧量、總磷”等四項指標(biāo)嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
為確保訴前檢察建議的質(zhì)效，南昌鐵路運(yùn)輸檢察院邀請南昌大學(xué)公益訴訟領(lǐng)域?qū)＜艺匍_案件研討會，并就環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、水源地保護(hù)等方面專業(yè)問題，分別向江西省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行咨詢。2019年3月1日，南昌鐵路運(yùn)輸檢察院邀請省人民監(jiān)督員共同公開宣告，送達(dá)檢察建議，建議上高縣環(huán)境保護(hù)局、上高縣畜牧水產(chǎn)局加大對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)審批管理、日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，切實加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)，有效防止損害生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。
上高縣環(huán)境保護(hù)局、上高縣畜牧水產(chǎn)局在收到檢察建議后，先后向兩家豬場下發(fā)了整改通知書，責(zé)令兩家養(yǎng)豬場在一個月內(nèi)整改到位。上高縣畜牧水產(chǎn)局對全縣禁養(yǎng)區(qū)豬場拆除工作進(jìn)行了多次督查，開展了限（可）養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場實施雨污分流、糞污資源化利用；開展了禁養(yǎng)區(qū)已拆除豬場建筑垃圾及糞污情況抽查；拆除?。ǘ┬鸵陨纤畮旒板\江主要支流禁養(yǎng)區(qū)豬場400戶，拆除面積20.7萬平方米；做好全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場登記備案工作，全面推動上高縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作提速增效。2019年4月17日，南昌鐵路運(yùn)輸檢察院對檢察建議的落實情況進(jìn)行回訪發(fā)現(xiàn)，兩家生豬養(yǎng)殖場已被拆除，豬舍拆除建筑垃圾已被清理，養(yǎng)殖場原址還進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠保護(hù)。至此，石山水庫污染源已被全部清除，訴前檢察建議得到充分落實，取得實質(zhì)效果。
【典型意義】
本案中，仙女湖流域的水環(huán)境污染由于跨流域、跨行政區(qū)劃等原因，歷時十余年，長期未能整改，破壞長江流域生態(tài)環(huán)境。江西省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，通過個案指定管轄的方式探索由鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域案件，解決跨流域、跨行政區(qū)劃案件辦理過程中的難點(diǎn)問題，在短時間內(nèi)促進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，以點(diǎn)帶面，促成全面治理的良好局面，形成“辦理一案、帶動一片、影響一面”的示范效應(yīng)。
8.湖北省宜昌市長江岸線林地保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟長江岸線林地保護(hù)跨區(qū)域案件指定管轄刑事與行政法律責(zé)任關(guān)系
【要旨】
行政相對人破壞環(huán)境資源承擔(dān)了刑事法律責(zé)任，并不能免除其行政法律責(zé)任。行政執(zhí)法部門將破壞環(huán)境資源犯罪線索移送刑事偵查，仍需繼續(xù)履行其他監(jiān)管職責(zé)，以達(dá)到維護(hù)公益的目的。對于多個基層檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的，上級檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)相關(guān)情況，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。
【基本案情】
2013年2月至2017年3月，湖北某公司及法定代表人黃某、項目負(fù)責(zé)人徐某在未辦理審批手續(xù)的情況下，在宜昌市枝江市白洋鎮(zhèn)易順礦業(yè)碼頭旁長江岸邊占用林地開挖砂石，平整土地，建設(shè)堆貨場擴(kuò)充碼頭，造成39.708畝林地嚴(yán)重毀壞。該碼頭系2010年1月21日湖北易順礦業(yè)有限公司與枝江市人民政府簽訂協(xié)議建設(shè)，但一直未取得港口經(jīng)營許可證合規(guī)經(jīng)營。因2013年4月1日起白洋鎮(zhèn)由枝江市劃歸宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整體托管，該違法行為一直未得到有效監(jiān)管。2017年3月20日，宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡稱“高新區(qū)綜合執(zhí)法局”）針對違法毀林行為向行政相對人下達(dá)《責(zé)令停止林業(yè)違法行為通知書》，并將本案移交公安機(jī)關(guān)立案偵查，但未責(zé)令該公司恢復(fù)被毀林地原狀。2018年3月14日，法院以非法占用農(nóng)用地罪，判處該公司罰金人民幣20萬元、黃某免予刑事處罰、徐某有期徒刑兩年緩刑三年并處罰金人民幣7萬元。
【調(diào)查和督促履職】
經(jīng)調(diào)查查明，本案違法狀態(tài)自2013年2月持續(xù)至2017年3月，時間跨度較大。同時，違法行為發(fā)生地白洋鎮(zhèn)原屬宜昌市枝江市管轄，2013年4月1日該鎮(zhèn)由宜昌市高新區(qū)整體托管，而宜昌市高新區(qū)實行相對集中行政處罰權(quán)制度，涉及行政區(qū)劃的調(diào)整和行政監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)。此外，違法行為人毀林占地是為了違法擴(kuò)建碼頭，而該碼頭因未按期完成非法碼頭規(guī)范提升治理任務(wù)、未取得港口經(jīng)營許可證，已被列入國家、省非法碼頭整治專項重點(diǎn)督察對象，本案還涉及到長江干線非法碼頭整治問題，需要原準(zhǔn)予建設(shè)碼頭的枝江市政府主導(dǎo)、長江航道管理局宜昌分局等多個部門協(xié)助配合整治。由于宜昌市三峽壩區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)管轄宜昌市高新區(qū)的公益訴訟案件，長江航道管理局宜昌分局又位于宜昌市伍家崗區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定，枝江市人民檢察院、三峽壩區(qū)人民檢察院、宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院均對本案有管轄權(quán)?？紤]到如何推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職更快更好地恢復(fù)受損公益，宜昌市人民檢察院依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合宜昌市市聯(lián)辦《關(guān)于推進(jìn)湖北易順礦業(yè)有限公司丁家溝碼頭整治工作的會議紀(jì)要》（[2018]3號）文件精神，決定由三峽壩區(qū)人民檢察院向“全部補(bǔ)植復(fù)綠或恢復(fù)自然岸坡等‘復(fù)綠到位’工作”的主要責(zé)任單位宜昌市高新區(qū)綜合執(zhí)法局提出檢察建議，其他基層院配合調(diào)查取證。
三峽壩區(qū)人民檢察院調(diào)查后認(rèn)為，在行政相對人被追究刑事責(zé)任的情況下，除行政拘留和罰款的行政責(zé)任可被刑罰折抵外，其他行政法律責(zé)任仍應(yīng)承擔(dān)。而本案高新區(qū)綜合執(zhí)法局在將案件移送公安機(jī)關(guān)偵查后，未責(zé)令相對人恢復(fù)被毀林地原狀，仍構(gòu)成行政不作為。2018年4月28日，三峽壩區(qū)人民檢察院向高新區(qū)綜合執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履職，責(zé)令相對人恢復(fù)被毀林地原狀。
同年5月3日，按照“誰批準(zhǔn)誰管理”的原則，枝江市人民政府根據(jù)《關(guān)于限期完成全省長江干線非法碼頭專項整治任務(wù)的緊急通知》（省聯(lián)席辦發(fā)[2018]6號），對涉案碼頭進(jìn)行了強(qiáng)制拆除并清場；同年6月28日，高新區(qū)綜合執(zhí)法局對檢察機(jī)關(guān)作出回復(fù)，稱“高新區(qū)成立了林地復(fù)綠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請設(shè)計院編制了復(fù)綠方案，選擇某園林公司實施修復(fù)，截至同年6月15日，已完成被毀林地修復(fù)工作”。
三峽壩區(qū)人民檢察院辦案人員到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)被毀山體陡坡改緩坡，鋪網(wǎng)覆蓋并播種草籽，復(fù)綠區(qū)域換土、種植苗木，修復(fù)植被處于養(yǎng)護(hù)期，但仍有部分被毀林地未修復(fù)，行政機(jī)關(guān)也未要求相對人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年11月21日，三峽壩區(qū)人民檢察院向三峽壩區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，認(rèn)為高新區(qū)綜合執(zhí)法局未對違法行為人作出限期恢復(fù)原狀的行政決定，而是利用國家財政植樹復(fù)綠，屬于不依法履職，請求判令該局對行政相對人損毀林地的修復(fù)工作繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
庭審中，高新區(qū)綜合執(zhí)法局辯稱：該局已作出《責(zé)令停止林業(yè)違法行為通知書》，并將該案移送公安機(jī)關(guān)偵查，且宜昌市三峽壩區(qū)人民法院已對涉案當(dāng)事人作出刑事判決，根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，高新區(qū)綜合執(zhí)法局不宜再對該案作出行政處罰決定，請求法院駁回檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
2018年12月28日，宜昌市三峽壩區(qū)人民法院公開宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。該院認(rèn)為，違法行為人雖因犯有非法占用農(nóng)用地罪被追究刑事責(zé)任，但并不影響其繼續(xù)承擔(dān)被毀壞林地限期恢復(fù)原狀的責(zé)任。因涉案被毀壞林地至今尚未完全恢復(fù)，高新區(qū)綜合執(zhí)法局在違法行為人受到刑事追究后，仍應(yīng)繼續(xù)履行包括責(zé)令限期恢復(fù)原狀在內(nèi)的法定職責(zé)。因此，判決高新區(qū)綜合執(zhí)法局于判決生效后六十日內(nèi)，對行政相對人損毀林地的修復(fù)工作繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
在判決執(zhí)行過程中，因被毀林地被政府納入長江干流沿線統(tǒng)一生態(tài)治理范圍，高新區(qū)綜合執(zhí)法局向該公司及徐某下達(dá)《行政處罰決定告知書》，責(zé)令該公司、徐某于2019年4月30日前在宜昌市高新區(qū)白洋鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別異地復(fù)綠20.592畝、19.116畝，并指定由第三方機(jī)構(gòu)驗收。目前，“異地復(fù)綠”已通過驗收，栽種的各類苗木均已成活；政府統(tǒng)一組織實施的被毀林地修復(fù)工作也取得明顯成效，裸露的林地、山坡已全部被植被覆蓋。
【典型意義】
2018年4月，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北時，明確提出要把長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞長江生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。本案中的被毀林地位于長江岸邊，在涵養(yǎng)水源、水土保持等方面，具有重要的生態(tài)功能。一旦林地被毀壞，需要及時修復(fù)植被，方能有效保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。因此，檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中既要打擊相關(guān)環(huán)境犯罪，更應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境的修復(fù)治理。該案的成功辦理，厘清了行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境資源犯罪案件與全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系，使行政機(jī)關(guān)充分認(rèn)識到不能簡單以移送犯罪處理代替環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)把握此類案件發(fā)出訴前建議的條件、確定提起公益訴訟的訴訟請求，以及在涉及多個檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的公益訴訟案件中如何提高效率更快更好修復(fù)受損公益，提供了范例。
9.湖南省長沙市柏家洲飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)飲用水水源地保護(hù)檢察一體化綜合治理
【要旨】
就飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮全市的檢察監(jiān)督力量，督促和凝聚全市兩級行政機(jī)關(guān)的行政力量，共同、全面、綜合治理好城市環(huán)境污染給全市數(shù)百萬居民的飲用水源帶來的危險，消除城市迅速擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染頑癥。
【基本案情】
位于湖南省長沙市岳麓區(qū)靳江河入湘江口處的柏家洲，對面是中南地區(qū)最大的城市濕地洋湖濕地公園，東毗湘江桔子洲頭。本世紀(jì)初柏家洲納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洋湖片區(qū)，洲上居民陸續(xù)將戶口遷回等待拆遷補(bǔ)償，逐漸形成了生活、捕魚、餐飲娛樂活動區(qū)。2016年湖南省政府將柏家洲整個洲島劃入飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，洲島距離第三、第八水廠取水口200余米。島上存在建筑123處，其中違法建筑83處，無證鐵質(zhì)餐飲船5艘，商業(yè)快艇2艘，木質(zhì)漁船26艘，餐飲店23家，柏家洲上的居民生活污水直排湘江、船舶航運(yùn)捕魚、水上餐飲娛樂等活動污染了飲用水水源，直接威脅到全市數(shù)百萬市民飲用水安全，侵害了社會公共利益。長沙市、區(qū)兩級的地方海事局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城管與執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在不依法履行法定義務(wù)的情形。
【調(diào)查和督促履職】
2017年10月，長沙市人民檢察院通過湖南省人民檢察院與省環(huán)保廳組織的全省飲用水源環(huán)境保護(hù)排查整治專項督查中發(fā)現(xiàn)線索。長沙市人民檢察院決定開展湘江飲用水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動，以市院為主辦，涉及一江兩岸的三個區(qū)院參辦、合辦，兩級院聯(lián)動，整合精干力量成立“飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)”公益訴訟專案組，形成全市檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，市院檢察長任組長、主管副檢察長任副組長，親自承辦案件，聽取案情匯報，研究討論案件，親自巡江、登島調(diào)查取證。兩級院檢察長主動出面與市、區(qū)黨委、政府積極匯報、溝通，爭取理解、支持，有效推動了市政府兩次召集全市飲用水源環(huán)境保護(hù)整改推進(jìn)會。同時，長沙市人民檢察院、岳麓區(qū)人民檢察院對長沙市地方海事局、岳麓區(qū)行政執(zhí)法局于2018年5月22日、9月6日分別立案調(diào)查，市院于8月22日向長沙市地方海事局發(fā)出訴前檢察建議，建議海事部門依法全面履行內(nèi)河交通安全監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，依法處理停泊經(jīng)營船舶。市海事局收到檢察建議后，積極組織了市漁政、岳麓區(qū)交通、洋湖街道等部門聯(lián)合開展非法船舶?？刻幹眯袆?，并邀請檢察機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場監(jiān)督。前后共出動執(zhí)法人員90余人，執(zhí)法船舶4艘，將6艘木質(zhì)船和2艘游艇強(qiáng)制拖離柏家洲。對因客觀原因無法拖離的5艘鐵質(zhì)船舶，協(xié)調(diào)岳麓區(qū)交通局、柏家洲搬遷指揮部，將鐵船處置納入到搬遷補(bǔ)償方案中，對船主依法補(bǔ)償后，自行拆解處置。
兩級檢察機(jī)關(guān)為促進(jìn)綜合解決柏家洲的飲用水源保護(hù)區(qū)污染問題，在及時跟進(jìn)監(jiān)督整改的同時，多方溝通協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級政府和湘江新區(qū)行政機(jī)關(guān)，共同促進(jìn)全洲島整體搬遷。2018年7月19日，岳麓區(qū)委、區(qū)政府成立柏家洲環(huán)境整治搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部，制訂整體搬遷方案，落實全島搬遷工作，湘江新區(qū)則出資1.8億元支持洲島居民的搬遷。岳麓區(qū)人民檢察院通過協(xié)調(diào)督促岳麓區(qū)城管執(zhí)法局積極履行違法建筑的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)岳麓區(qū)城管執(zhí)法局積極參與到搬遷指揮部組織的6次大型拆違行動，在2個月內(nèi)將處于國家一級飲用水水源保護(hù)區(qū)的84處總面積20417平方米的違法建筑全部拆除，島上100多戶居民得以依法安置，使柏家洲全島環(huán)境污染問題得到徹底解決，最終實現(xiàn)了柏家洲土地退林、居民搬遷、全島封閉防護(hù)、環(huán)境生態(tài)修復(fù)等多方共贏的格局。
【典型意義】
本案事發(fā)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的湘江地帶，關(guān)系到民生民利的飲用水源保護(hù)，又系多年歷史遺留問題，涉及湘江新區(qū)、市環(huán)保、海事、住建等部門和區(qū)政府及其相關(guān)行政部門，社會關(guān)系復(fù)雜。長沙市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟力求和諧解決環(huán)境整改問題，既要考慮案件的效果，又要考慮問題解決的社會效果，以達(dá)雙贏、多贏、共贏的和諧目標(biāo)。兩級檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“一體化”辦案機(jī)制，深入落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動。靈活運(yùn)用訴前檢察建議督促行政職能部門積極履職，并積極向區(qū)委、政府匯報，通過區(qū)委、政府溝通協(xié)調(diào)平衡各行政部門的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系等方式積極參與和幫助政府排憂解難，促成兩級政府解決了長期困擾政府的社會綜合矛盾。本案的成功辦理，一方面服務(wù)了湖南省“一湖四水”生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、長沙市“碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等中心工作，徹底解決了長期困擾政府的柏家洲島民搬遷等問題；另一方面徹底消除了長沙飲用水污染源的威脅，確保了長沙數(shù)百萬市民的飲用水安全，守護(hù)了湘江生態(tài)環(huán)境資源，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)了檢察力量。該案在全國產(chǎn)生了廣泛的影響，得到了全國人大常委會副委員長萬鄂湘的高度評價，最高人民檢察院和湖南省人民檢察院將該案作為典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，并作為典型案例列入了今年全國兩會上張軍檢察長的檢察工作報告。市、區(qū)兩級政府也給予了充分肯定和支持。
10.四川、貴州跨省協(xié)作保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序違法排污流域治理跨省司法協(xié)作
【要旨】
跨省協(xié)作共同保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮行政公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。
【基本案情】
四川省古藺縣某酒業(yè)公司位于古藺縣太平鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村九組的赤水河畔，主要生產(chǎn)醬香型白酒，年產(chǎn)量5000噸。該公司因未建污水凈化處理設(shè)施，其釀造生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水及廠區(qū)生活污水需要通過管道排入自建的污水中轉(zhuǎn)站經(jīng)過罐裝收集后，再用車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至四川省古藺郎酒廠有限公司污水處理廠進(jìn)行凈化處理，罐裝污水收集設(shè)施由兩個容量分別為1.5噸的金屬儲存罐和管道組成。自2018年8月以來，古藺縣某酒業(yè)公司在污水收集及中轉(zhuǎn)過程中，因污水儲存罐容量有限，加之排污管道年久失修、管道堵塞致污水回流及漏水，部分污水通過小溪溝流入赤水河。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月19日，貴州省習(xí)水縣人民檢察院在赤水河川黔兩省界河段實地走訪時發(fā)現(xiàn)，古藺縣轄區(qū)內(nèi)的四川省古藺縣某酒業(yè)公司向赤水河違法排污，遂依托兩地會簽的赤水河流域跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，及時將案件線索移送古藺縣人民檢察院。
古藺縣人民檢察院收到習(xí)水縣人民檢察院移送的案件線索后，及時組織辦案人員前往四川省古藺縣某酒業(yè)公司污水中轉(zhuǎn)站實地查看，發(fā)現(xiàn)四川省古藺縣某酒業(yè)公司污水中轉(zhuǎn)站建在距離赤水河約25米的河邊，污水正從污水中轉(zhuǎn)站排污管道閘門及接口處溢出流入赤水河。古藺縣人民檢察院隨即對四川省古藺縣某酒業(yè)公司、瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員及當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了走訪調(diào)查，并查閱、調(diào)取了相關(guān)文件資料。通過調(diào)查核實，證實自2018年8月以來，四川省古藺縣某酒業(yè)公司因污水收集中轉(zhuǎn)設(shè)施失修導(dǎo)致污水流入赤水河的事實，瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染監(jiān)管失職。
2019年4月2日，古藺縣人民檢察院向瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局提出訴前檢察建議，要求對四川省古藺縣某酒業(yè)公司違法排污行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，并責(zé)令徹底改正；要求對該公司管理人員和全體職工進(jìn)行環(huán)保教育。
瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，立即督促四川省古藺縣某酒業(yè)公司進(jìn)行整改。主要有：一是在原有兩個污水儲存罐的基礎(chǔ)上新建了污水收集池，安裝了回水泵，對在污水灌裝轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)備檢修等過程中滴漏和回流的污水進(jìn)行二次收集后抽回污水儲存罐；二是對暫時閑置的閥門等設(shè)備加裝膠墊并封堵，防止?jié)B漏；三是對污水中轉(zhuǎn)場地上的溝渠和地面全部進(jìn)行了清理和混凝土硬化；四是將污水中轉(zhuǎn)站周圍閑置的管道和赤水河邊上的廢棄物進(jìn)行清理拆除；五是對該公司管理人員開展了環(huán)保法制宣傳教育。
2019年4月17日，瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局將整改情況向古藺縣人民檢察院進(jìn)行了回復(fù)。古藺縣人民檢察院根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制將本案辦理情況書面回復(fù)習(xí)水縣人民檢察院。2019年5月，古藺縣人民檢察院在公益訴訟“回頭看”專項活動中對四川省古藺縣某酒業(yè)公司污水處理整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)已徹底整改到位。
【典型意義】
赤水河是長江上游的重要支流和珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)水域，流經(jīng)川、黔兩省六縣市，四川省古藺縣和貴州省習(xí)水縣位于赤水河兩岸，隔河相望，兩地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，會簽《關(guān)于開展赤水河流域保護(hù)生態(tài)環(huán)境檢察工作協(xié)作意見（試行）》，共同保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境，兩地依托跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制相互移送公益訴訟案件線索6件，成案3件并向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議3件，攜手共同解決了赤水河流域污染問題，實現(xiàn)了跨區(qū)域河流污染案件信息互通、兩岸同步。在本案的辦理中，檢察機(jī)關(guān)堅持污染治理與企業(yè)保護(hù)并重的執(zhí)法理念，與行政部門溝通協(xié)商整改方式，想方設(shè)法幫助四川省古藺縣某酒業(yè)公司在未停業(yè)停產(chǎn)的情況下高效及時解決污水排放泄露問題，整改后企業(yè)污水處理成本大幅度下降，實現(xiàn)了“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果，為生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作案件辦理提供了范本。
11.貴州省沿河縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟違法排污跟進(jìn)監(jiān)督支流責(zé)任
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)就訴前檢察建議回復(fù)正施工整改的，進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對未采取有效措施制止違法行為和修復(fù)被侵害公益的，依法向人民法院提起行政公益訴訟。
【基本案情】
貴州省沿河縣夾石鎮(zhèn)夾石中學(xué)及周邊的生活污水和糞便直接排入烏江，對烏江水生態(tài)環(huán)境、下游飲用水源水質(zhì)造成嚴(yán)重污染，產(chǎn)生的惡臭氣體及蚊蠅嚴(yán)重影響夾石中學(xué)3000多師生及周邊群眾正常的工作和生活環(huán)境，時間長達(dá)4年之久。
【調(diào)查和督促履職】
2018年初，沿河縣人民檢察院在開展烏江環(huán)境保護(hù)巡查中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年12月17日，江西某公司從沿河環(huán)源環(huán)保公司中標(biāo)承建“沿河夾石鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項目”后，將夾石中學(xué)原男廁所拆除用于修建提升泵房污水收集池。后因施工設(shè)計等原因而中途停止建設(shè)，致使學(xué)校及周邊居民大量生活污水和廁所糞便直接排入烏江。又由于該污水收集池處于露天狀態(tài)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的惡臭氣體和嚴(yán)重的蚊蠅影響。2018年2月1日，沿河縣人民檢察院向沿河縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出訴前檢察建議書，要求其依法履行職責(zé)并責(zé)令違法人對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。2018年3月20日，沿河縣環(huán)境保護(hù)局回復(fù)稱正在施工整改。沿河縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)，沿河縣環(huán)境保護(hù)局既未對上述環(huán)境違法行為依法查處，也未采取有效措施制止環(huán)境違法行為和修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，烏江沿河夾石段水生態(tài)環(huán)境和周邊居民生活環(huán)境持續(xù)遭受侵害。期間，沿河縣人民檢察院委托貴州大學(xué)環(huán)保專家進(jìn)行現(xiàn)場檢測，結(jié)果表明夾石中學(xué)污水糞便直排烏江后，對烏江水體水質(zhì)的各項指標(biāo)均造成了影響，破壞了烏江水生態(tài)環(huán)境。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年10月8日，沿河縣人民檢察院依法向德江縣人民法院（此類案件由該法院集中管轄）提起行政公益訴訟。德江縣人民法院于2019年4月2日作出一審判決：1．確認(rèn)被告沿河土家族自治縣環(huán)境保護(hù)局怠于履行對“沿河夾石鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)土建及安裝與管材采購工程項目”中的環(huán)境違法監(jiān)管職責(zé)的行為違法；2．責(zé)令被告沿河土家族自治縣環(huán)境保護(hù)局繼續(xù)履行對“沿河夾石鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)土建及安裝與管材采購工程項目”環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。判決生效后，沿河縣環(huán)境保護(hù)局充分認(rèn)識到公益訴訟的重要意義，成立了以局長為主要負(fù)責(zé)人的整改專班，落實生效判決，督促和抓好污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)的修建和運(yùn)行工作，確保污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入烏江。沿河縣人民檢察院就本案執(zhí)行加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通督促，2019年8月底，沿河縣夾石鎮(zhèn)污水處理廠、夾石中學(xué)及周邊地區(qū)的污水管網(wǎng)全部建成并投入試運(yùn)行，達(dá)到了整改效果。
【典型意義】
烏江是貴州的“母親河”，也是長江上游南岸最大支流，在長江上游綠色發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。沿河縣人民檢察院堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念，強(qiáng)化“支流意識”，擔(dān)當(dāng)“支流責(zé)任”，履行公益訴訟檢察職責(zé)，努力為服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。本案的辦理也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，著力解決當(dāng)前我國主要社會矛盾，助推脫貧攻堅，改善人居環(huán)境，確保下游人民群眾飲水安全，服務(wù)保障“美麗中國”建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的具體體現(xiàn)。通過行政公益訴訟的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)攜手并肩，形成保護(hù)公益的強(qiáng)大合力，讓長江流域的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。該案辦理的成功經(jīng)驗先后被人民網(wǎng)、檢察正義網(wǎng)等多家媒體宣傳報道。
12.云南省昆明市東川區(qū)小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序尾礦渣場處置三級院聯(lián)動綜合治理跟進(jìn)監(jiān)督
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)敏銳發(fā)掘新聞媒體報道的案件線索，通過深入調(diào)查核實、督促行政機(jī)關(guān)積極、主動履職，有效推進(jìn)對小江流域非法采礦、違法堆放廢渣及排放廢水、違建尾礦庫等行為進(jìn)行專項整治，形成對小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。
【基本案情】
2019年4月3日晚，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目以《金沙江上有“黑礦”》為題報道了東川區(qū)小江流域尾礦庫污染問題。報道中，央視記者通過現(xiàn)場實地走訪、無人機(jī)航拍、暗訪村民、排污企業(yè)以及東川區(qū)環(huán)保部門工作人員，對東川區(qū)小江流域存在的原礦露天堆放、渣場防塵措施不完善、尾礦堆放存在安全隱患及防滲建設(shè)不規(guī)范、非法采砂等環(huán)境污染問題進(jìn)行電視媒體曝光。
【調(diào)查和督促履職】
媒體曝光后，云南省人民檢察院快速反應(yīng)，于次日將該線索掛牌督辦并交轉(zhuǎn)昆明市人民檢察院和東川區(qū)人民檢察院辦理。當(dāng)天，兩院辦案專班在分管院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下第一時間奔赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實工作，固定相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)調(diào)查查明：1.東川區(qū)黃水箐尾礦庫周圍是大面積農(nóng)田且靠近小江河河道，三號壩壩腳靠山體處漿砌石擋墻出現(xiàn)縱向的裂縫及裂紋，存在泄漏污染隱患，尾礦庫外排入河污水未經(jīng)深度處理直接排入小江河河道，缺乏對排污口的實時監(jiān)測措施，存在水體污染隱患，尾礦庫廢渣沉淀后的揚(yáng)散未進(jìn)行有效控制。2.張家村渣場庫內(nèi)堆渣工藝不規(guī)范，臨時排水系統(tǒng)不完善，廢渣存在揚(yáng)散隱患，堆渣高度和坡比存在汛期安全隱患。3.板河口棄渣場沉淀池緊鄰河道，對小江河存在污染隱患。4.姑莊村個人違法堆放，精礦粉未采取覆蓋措施，存在揚(yáng)散現(xiàn)象；同心村渣料堆場堆放散亂，安全防護(hù)不到位，存在污染安全隱患。
針對上述小江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，東川區(qū)人民檢察院先后依法向昆明市生態(tài)環(huán)境局東川分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局和區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)還建議主管部門對小江流域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的所有礦堆場、渣場、尾礦塘等進(jìn)行全面排查，并立即采取有效措施消除環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患。同時，昆明市人民檢察院認(rèn)為東川區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患負(fù)有監(jiān)管和綜合治理的主體責(zé)任，立案審查并依法向昆明市東川區(qū)人民政府發(fā)出了訴前檢察建議，建議東川區(qū)人民政府責(zé)令涉事責(zé)任主體對黃水箐尾礦庫、張家村渣場、板河口棄渣場、姑莊村堆礦場立即采取有效措施消除環(huán)境污染隱患，并及時督促環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，定期聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，持續(xù)加大對污染環(huán)境違法行為的打擊力度，加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評估及綜合治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門切實履職盡責(zé)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的整體效果。
案件辦理過程中，昆明市人民檢察院、東川區(qū)人民檢察院積極向黨委、政府報告相關(guān)情況，兩級黨委、政府高度重視，東川區(qū)委、政府專門召開會議研究統(tǒng)籌，持續(xù)有力推動解決檢察建議提出的問題，同時以中央環(huán)保督查為契機(jī)，成立了由區(qū)委書記和區(qū)長同任組長，各相關(guān)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為成員的東川區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在對東川區(qū)小江流域存在的生態(tài)環(huán)境污染破壞、生產(chǎn)安全隱患等問題進(jìn)行全面系統(tǒng)摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，列出問題清單和時間表逐項進(jìn)行整改落實。市生態(tài)環(huán)境局東川分局、區(qū)公安局聯(lián)合執(zhí)法，先后傳喚涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人23人，對非法處置（堆放）有毒有害物質(zhì)和停止運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的14名相關(guān)人員作出行政拘留處罰。
為鞏固整治效果，省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)共同對被監(jiān)督行政單位的回復(fù)整改情況逐一進(jìn)行實地查驗，并繼續(xù)跟蹤監(jiān)督。目前，東川區(qū)小江流域尾礦庫污染問題的整治已取得明顯成效：一是對黃水箐尾礦庫三號壩體上的裂縫進(jìn)行了加固修繕，同時在裂縫處的外墻上加固修建了新的壩體，防止尾礦庫泄漏的危險，及時解決污染隱患；二是四方地張家村尾礦庫渣場內(nèi)采取了覆蓋防塵網(wǎng)、定期噴灑等措施進(jìn)行防塵，渣場下也全部覆蓋了防滲材料，加固修繕了集液池，避免污水直排河道，對水體造成污染；三是東川區(qū)環(huán)保部門在臨近小江河的尾礦庫排污口處設(shè)置了實時在線監(jiān)控設(shè)備，對排放的污水水質(zhì)進(jìn)行實時在線監(jiān)控，確保排放的污染物符合國家安全排放標(biāo)準(zhǔn)，保障水環(huán)境安全；四是在臨河建設(shè)的尾礦堆渣場河道邊修建了壩墻，在原來的堆場處進(jìn)行了覆土種植；五是關(guān)閉拆除了28家非法采砂廠，同時責(zé)令轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)停止違法違規(guī)行為，對不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施予以限期整改。東川轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)基本停止了不同程度破壞環(huán)境的行為，一些大企業(yè)正投入資金進(jìn)行環(huán)保整治，小江河的整體水質(zhì)得到較大改善。
【典型意義】
東川區(qū)曾以“天南銅都”聞名于世，兩千多年來一直是我國重要的產(chǎn)銅基地，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力支持。流經(jīng)東川的小江河是金沙江的一級支流，境內(nèi)全長25公里，是河道沿岸農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來源。近年來，因河道兩岸的企業(yè)采礦工藝?yán)匣铜h(huán)境保護(hù)意識淡薄，企業(yè)的尾礦庫違建、尾礦廢水廢渣直排小江河、固體廢物沿河隨意傾倒以及長期無序非法采砂等問題突出，導(dǎo)致小江流域生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染風(fēng)險突出。本案是全省檢察機(jī)關(guān)三級院聯(lián)動，在“一體化”辦案機(jī)制下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，積極爭取黨委、政府及各相關(guān)職能部門的支持和配合，與東川區(qū)黨委、政府就東川小江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成合力，推動建立了小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的常態(tài)化工作機(jī)制。同時，檢察機(jī)關(guān)的積極作為和持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，也促進(jìn)了東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“一銅獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”的轉(zhuǎn)變，為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)了檢察力量。
