發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月04日
效力級別司法文件
6月4日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2020）》暨年度典型案例和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》。最高人民法院副院長楊臨萍、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤、最高人民法院環(huán)資庭黨務廉政專員李明義就相關情況回答記者提問。
問1：我注意到，最高法院已經連續(xù)五年發(fā)布環(huán)境資源審判年度報告。五年來，人民法院護航美麗中國建設取得顯著成效。今年是落實“十四五”規(guī)劃開局之年，今后一段時期，人民法院將如何繼續(xù)開展好生態(tài)環(huán)境司法保護工作？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。在中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記強調，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，為人民法院深入推進生態(tài)環(huán)境司法保護、服務高質量發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記在世界環(huán)境司法大會賀信中，肯定我國生態(tài)環(huán)境保護工作和環(huán)境司法改革創(chuàng)新的有益經驗，為推進全球生態(tài)環(huán)境治理，共建人和自然和諧的美麗家園指明了方向。
人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深入推進環(huán)境司法改革創(chuàng)新，全面提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法保護的新發(fā)展新跨越。
一是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾環(huán)境權益。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大對人民群眾關心的水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題的治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。依法適用環(huán)境公益訴訟制度，維護生態(tài)環(huán)境公共利益，努力滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、預防為主，在審理環(huán)境資源案件中，靈活運用補植復綠、增殖放流、技改抵扣等多種責任承擔方式，推動受損生態(tài)環(huán)境有效恢復。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成人與自然和諧共生新格局。
三是堅持系統(tǒng)觀念，增強環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，統(tǒng)籌推進一體化治理和保護。健全完善與檢察、公安、行政執(zhí)法等部門的環(huán)境治理聯(lián)動機制，以司法裁判引導市場主體、社會公眾增強環(huán)保意識，推動構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
四是堅持最嚴密法治，提升生態(tài)環(huán)境法治保障成效。堅持最嚴格制度最嚴密法治，運用環(huán)境保護禁令、環(huán)境侵權懲罰性賠償?shù)戎贫?，讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者承擔更大更嚴的法律責任。通過司法裁判監(jiān)督、支持環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范高效開展，推進生態(tài)環(huán)境依法治理。
人民法院將緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要確定的經濟社會發(fā)展任務，聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展要求，進一步深化環(huán)境資源審判工作，提升司法保障能力水平，為建設美麗中國提供更加有力的司法服務和保障。
一是加強生態(tài)保護，守住自然生態(tài)安全邊界。加大青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護，鞏固生態(tài)安全屏障。維護生物多樣性，依法審理長江禁捕退捕案件，服務保障長江十年禁漁，促進長江生態(tài)恢復；嚴厲打擊危害珍稀、瀕危野生動植物違法犯罪行為，加強棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護；適時制定出臺生物多樣性司法保護指導意見，司法助力生態(tài)平衡。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量。強化突出環(huán)境問題治理，加大對京津冀周邊、長三角等重點區(qū)域大氣污染，長江、黃河等大江大河以及近岸海域水污染治理力度；強化農業(yè)面源污染、固體廢物污染的追責力度，促進受污染土壤及時有效修復。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強對黑土地等重要耕地保護。加大農村人居環(huán)境整治，解決“垃圾圍村”、鄉(xiāng)村黑臭水體等環(huán)境問題，服務美麗鄉(xiāng)村建設。
三是推動發(fā)展方式綠色轉型，服務高質量發(fā)展。全面貫徹損害擔責原則，提高環(huán)境違法成本，推動高污染、高耗能的重點行業(yè)領域綠色化改造，推動綠色低碳發(fā)展，助推實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。落實《民法典》綠色原則，強化對節(jié)約資源、循環(huán)利用的司法指引，提高資源利用效率。規(guī)范市場化環(huán)保產業(yè)健康有序發(fā)展，支持綠色金融、碳匯交易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，及時出臺相關司法政策，完善綠色發(fā)展的司法保障措施。
四是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境法治影響力。強化區(qū)域協(xié)同治理，加強與檢察機關、公安機關、環(huán)境執(zhí)法機關協(xié)調聯(lián)動，形成環(huán)境治理合力。倡導環(huán)境治理全民行動，通過司法裁判，增強人民群眾生態(tài)環(huán)境法治意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境國內法治和涉外法治，積極落實《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，加強環(huán)境司法國際交流合作，推動共建綠色“一帶一路”，為構建人與自然生命共同體、共建地球生命共同體貢獻司法力量。
問2：《中華人民共和國長江保護法》已于今年3月份實施，請您談談如何發(fā)揮環(huán)境司法在長江流域治理中的作用？
答：按照總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示，在最高人民法院的積極指導下，長江流域各級人民法院準確把握長江經濟帶的戰(zhàn)略定位和基本內涵，不斷提升環(huán)境司法服務與保障的能力和水平，流域的環(huán)境司法步履穩(wěn)健，取得了不少成績。概括起來，我覺得有三個特點：
首先，長江流域的環(huán)境司法行動早、反應快。最高人民法院較早地發(fā)布了《關于為長江經濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（2016年）、《關于全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見》（2017年）、《關于長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（2020年）。相應的，專門發(fā)布了5批次、每批10個的典型案例。今年的2月，最高人民法院又印發(fā)了《關于貫徹<中華人民共和國長江保護法>的實施意見》，從法律的正確適用、司法的服務保障等方面持續(xù)推動長江流域的綠色發(fā)展。
其次，長江流域的環(huán)境司法創(chuàng)新大、亮點多。一是跨區(qū)域環(huán)境資源專門審判機構增長迅速，組織體系持續(xù)優(yōu)化。截至2020年6月，長江流域各地人民法院因地制宜設立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門審判機構共計1203個，實現(xiàn)了對流域重點區(qū)域的全覆蓋。江蘇建立“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系，江西在“五河一江一湖”流域和部分重點區(qū)域共設立11個環(huán)境資源法庭，以落實集中管轄。二是環(huán)境司法機制不斷創(chuàng)新，內外聯(lián)動特征明顯。在最高人民法院的指導下，長江流域各地法院主動作為，加強了法院內部以及與相關部門間的司法協(xié)作。重慶、四川、貴州、云南四?。ㄊ校└呒壢嗣穹ㄔ航㈤L江上游環(huán)境資源案件審判協(xié)作機制。河南、湖北、陜西三省六個基層人民法院聯(lián)手打造南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護司法聯(lián)動機制，確保“一庫清水永續(xù)北送”。目前，法院內部和外部的司法協(xié)作基本實現(xiàn)了上中下游全覆蓋，重點區(qū)域廣泛落實。
最后，長江流域的環(huán)境司法步子穩(wěn)、方向準。最高人民法院通過完善環(huán)境司法規(guī)則，發(fā)揮了宏觀的設計與引領功能，系統(tǒng)指導了長江流域各級法院的環(huán)境司法工作。具體來說，為了確保流域環(huán)境司法的步子邁穩(wěn)、方向弄準，自2016年以來，最高人民法院連續(xù)發(fā)布多部司法文件和司法政策，統(tǒng)一長江流域司法保護尺度；與此同時，積極運用司法解釋、典型案例、審判白皮書等多種方式，回應長江經濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略，全面加強長江流域的環(huán)境資源審判工作。2020年發(fā)布的《長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護狀況》，更是首次以專項白皮書的形式對流域環(huán)境司法的集中展現(xiàn)。
應該說，中國的環(huán)境司法在流域治理中發(fā)揮了重要的作用，充分扮演好了糾紛解決、政策形成和法治宣傳等三大功能，取得了歷史性成就。這些創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了人民法院在法治軌道中精準回應人民群眾日益增長的環(huán)境關切和司法需求的系統(tǒng)性努力。未來，還要積極研究探索流域專門法院的設置，統(tǒng)一流域性和跨區(qū)域案件的受理、審理和執(zhí)行的標準與尺度，推動恢復性司法理念在實踐中的轉化，繼續(xù)為長江生態(tài)環(huán)境“保駕護航”。
問3：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國試行已有三年，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，2020年要初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，請問目前這項工作進展情況如何？中央改革方案規(guī)定的目標是否完成？下一步有哪些工作計劃？
答：黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度”；2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點；在此基礎上，2017年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年起在全國試行，力爭在2020年初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。三年來，各地各部門認真貫徹落實中央改革部署，初步構建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基本規(guī)范，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術和資金保障、開展案例實踐、修復受損生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。突出表現(xiàn)在四個方面：
一是法律制度建設成效顯著。民法典設專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，明確國家規(guī)定的機關包括行政機關和檢察機關，或者法律規(guī)定的組織有權就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、懲罰性賠償?shù)纫?guī)則，將改革成果納入國家基本法律內容，從實體法角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。相關專項法律也對生態(tài)環(huán)境損害賠償作出了專門規(guī)定，包括土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法、森林法等。部分地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償，目前已有19個省份出臺了包含生態(tài)環(huán)境損害賠償內容的地方法規(guī)。
二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對地方普遍反映的案件線索篩查、賠償磋商、司法確認等問題，提出了明確指導意見。最高法制定《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、磋商協(xié)議的司法確認等問題作了專門規(guī)定。財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。生態(tài)環(huán)境部對騰格里沙漠污染案、木里礦區(qū)生態(tài)破壞案等重大案件加強調研督導，從實踐案例中評選優(yōu)秀典型案例供各地借鑒，推動各地加快改革落地落實。
三是技術體系日趨規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱、損害調查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等6項技術規(guī)范，初步構建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系，基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及的主要技術環(huán)節(jié)和環(huán)境要素類型。生態(tài)環(huán)境部推薦了三批生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術機構，各省級司法廳局審核登記了200多家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構，實現(xiàn)了各?。▍^(qū)、市）鑒定評估機構的全覆蓋。
四是各地改革實踐推進有力。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團均制定了省級實施方案，全國388個地級市（含直轄市區(qū)、縣）印發(fā)了實施方案，明確本行政區(qū)的改革目標、推進路徑、職責分工。各地針對磋商、調查與鑒定評估、資金管理等具體問題制定了327份配套文件。各地各部門積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時修復受損的生態(tài)環(huán)境，截至2020年底，全國共辦理賠償案件4300余件，涉及賠償金額超過78億元。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的要求，積極聯(lián)合最高法和其他中央國家機關有關部門重點開展以下四項工作：
一是研究起草關于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)狞h內法規(guī)性文件，同時研究提出立法建議，推動將改革成果納入法治化軌道。
二是召開視頻會進一步推進改革，繼續(xù)加大對重大典型案件的督導，發(fā)布典型案例，加強對各地改革實踐的指導。
三是加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術基礎研究，健全完善技術標準體系，提升對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作技術支撐力度。
四是加強部門間的協(xié)調配合，形成合力，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作落地、見實、見效。
問4：在您剛才介紹的十個案例中，我們注意到有兩個案例涉及固體廢物污染環(huán)境防治，請您介紹下人民法院在這方面的相關工作情況？
答：《固體廢物污染環(huán)境防治法》是生態(tài)環(huán)境保護領域的一部重要法律，自1995年制定實施以來經歷過5次修改，特別是去年，進行了全面修訂，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。習近平總書記多次對固體廢物污染防治作出重要指示批示。今年3月29日，栗戰(zhàn)書委員長主持召開會議，對固體廢物污染防治執(zhí)法檢查工作作出專門部署。
本次發(fā)布的年度典型案例中，十個案例中有兩個涉及固體廢物污染環(huán)境防治，一個是廣東垃圾處理廠非法傾倒生活垃圾案，一個是廣西跨?。ㄗ灾螀^(qū)）非法轉移廢酸油渣案，體現(xiàn)了人民法院對固體廢物污染環(huán)境防治審判工作的高度重視，以及全面貫徹落實新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，為保障公眾健康，維護生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力司法服務保障的堅定決心。
固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。從司法實踐看，固體廢物污染防治案件的審理要注重以下三個方面：
一是注重跨行政區(qū)劃司法協(xié)作。固體廢物污染一般都涉及污染物的轉移?；蛘呤怯沙鞘邢蜣r村轉移，由此產生“垃圾圍城”，影響美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設的問題；或者是跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的轉移，出于逃避監(jiān)管、降低成本等考慮，一些生產企業(yè)會以遠低于市場價的價格，將固體廢物交給不具有資質的人非法處置，多表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移。甚至還有“洋垃圾”的跨境轉移問題。人民法院在審理此類案件時，要注重跨行政區(qū)劃之間的司法協(xié)作，在信息共享、證據(jù)的采集和固定、案件的移送和執(zhí)行上銜接協(xié)調，相互配合。
二是注重全鏈條打擊。固體廢物污染防治案件涉事者眾多，多人環(huán)境侵權的特點明顯。在生產、銷售、貯存、利用、處置、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會發(fā)生污染行為，相關主體之間是否具有意思聯(lián)絡，是否構成共同侵權，責任方式如何承擔、責任份額如何劃定，是此類案件審理的重點、難點。此外，同一污染行為在造成環(huán)境污染侵權的同時，往往也會違反固體廢物污染防治的行政管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，還會構成犯罪。人民法院在審理此類案件時，應統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三種法律責任，在證據(jù)采信、事實認定和責任承擔上，注重刑事、民事、行政訴訟三大傳統(tǒng)訴訟以及環(huán)境公益類訴訟之間的銜接，對固體廢物的生產者、銷售者、非法處置者等相關主體嚴懲重處，實行全鏈條打擊。
三是注重生態(tài)環(huán)境及時有效修復。固體廢物包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農村固體廢物等，與每一個社會主體的生產生活息息相關，不僅其自身具有危害公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的屬性，一旦貯存、利用、處置不當，也是造成大氣、水、土壤污染的主要來源，甚至容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。本次發(fā)布的兩個案例中，廣東垃圾處理廠非法傾倒生活垃圾案，即導致填埋場所土壤受到嚴重污染，由此產生1.3億多元的生態(tài)環(huán)境修復費用和服務功能損失；廣西跨省轉移廢酸油渣案，引發(fā)當?shù)卣畣油话l(fā)環(huán)境事件Ⅳ級應急響應。人民法院在審理此類案件時，要注重落實預防原則，避免生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和進一步擴大；要結合不同環(huán)境要素的修復需求，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，通過引入第三方專業(yè)治理機構清理整治、代履行等方式，促進受損生態(tài)環(huán)境及時有效修復。
我們希望，通過本次典型案例發(fā)布，表明人民法院防治固體廢物污染環(huán)境的決心和力度，助力國家推行綠色發(fā)展方式，促進企業(yè)清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。倡導社會公眾實行簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全社會積極參與固體廢物污染環(huán)境防治的良好氛圍。
