發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1998年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公交管〔1998〕154號
施行日期1998年06月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
國務院法制辦公室政府法制監(jiān)督司：
你司轉(zhuǎn)來征求意見的《湖南省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)拖拉機公路養(yǎng)路費征收使用管理辦法》收悉。經(jīng)與我部法制司研究，提出如下意見：
一、 關于《湖南省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》
（一）《中華人民共和國公路法》已于1998年1月1日起實施，從其內(nèi)容及結(jié)構體例上看已經(jīng)自然取代了1987年10月國務院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》?，F(xiàn)《湖南省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》仍將《公路管理條例》作為立法依據(jù)，似不妥。
（二）該辦法第七條規(guī)定，“經(jīng)省人民政府批準，交通行政管理部門可以在必要的公路路口、橋頭、隧道口、渡口設立公路征費稽查證?！边@一規(guī)定隨著《公路法》的實施，已沒有法律、法規(guī)依據(jù)，同時也不符合國務院領導同志提出的“要逐步改變把上路作為主要管理手段的傳統(tǒng)模式，把執(zhí)法和管理的重點轉(zhuǎn)移到源頭上”的要求。從管理實踐看，這一規(guī)定不利于保障公路交通的暢通和安全。
（三）據(jù)了解，湖南省交通主管部門根據(jù)此辦法第五條的規(guī)定，要求在機動車上安裝“公路規(guī)費繳訖專用牌”，有的地方甚至要求將此牌安裝在機動車號牌上，遮擋了號牌標識。這一做法與國務院發(fā)布的《道路交通管理條例》等國家行政法規(guī)相抵觸，妨礙了公安機關對機動車輛的依法管理，同時也嚴重侵犯了公民的合法權益。
二、 關于《寧夏回族自治區(qū)拖拉機公路養(yǎng)路費征收使用管理辦法》
（一）該辦法第四條將各市、縣人民政府交通行政管理主管部門簡稱為市縣交通管理部門，容易與國務院行政法規(guī)和文件（如《道路交通管理條例》）中明確的公安交通管理機關的概念和公安機關的道路交通管理職責相混淆，執(zhí)法中容易造成不必要的混亂。
（二）該辦法第二十七條對不按國家有關規(guī)定繳納應繳納養(yǎng)路費的，規(guī)定可采取暫扣駕駛證、行駛證或暫扣拖拉機等措施，并沒有法律、法規(guī)依據(jù)，同時與《公路法》第六十七條的規(guī)定相抵觸，也與《行政處罰法》第十三條第二款的規(guī)定不符。再者，機動車駕駛證、行駛證是由公安機關依法核發(fā)的，其他部門似無權暫扣這些證件。
三、 鑒于《公路法》規(guī)定“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”和國家加快稅費改革步伐的情況，建議國務院有關部門盡快制定實施汽車燃油稅制度，以徹底解決現(xiàn)行公路養(yǎng)路費征收、管理工作中存在的種種弊端。
1998年6月18日
