住房和城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知
（建安辦函〔2011〕11號）
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，我部決定4月中旬至7月上旬開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動（以下簡稱“打非”專項行動）?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，按照《關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號）要求，結合今年我部《關于印發(fā)<2011年建筑安全專項整治工作方案>的通知》（建安辦函〔2011〕9號）工作部署，切實采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點內(nèi)容
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，重點嚴厲打擊以下非法違法建筑施工行為：
（一）建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工的。
（二）施工企業(yè)無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。
（三）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
（四）建設工程項目施工單位等責任主體，對政府有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。
三、時間安排
部署發(fā)動階段：2011年4月底之前。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)本通知要求，結合本地工作實際情況，抓緊制定本地區(qū)打擊非法違法建筑施工行為實施方案，迅速動員部署，確保“打非”專項行動在基層全面啟動。
集中打擊階段：5月上旬至6月中旬。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人給予嚴肅查處。
檢查督導階段：6月下旬至7月上旬。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好本轄區(qū)內(nèi)的督促檢查工作，全面掌握“打非”專項行動工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭А?br /> 我部將適時組織對“打非”專項行動開展情況的督促檢查，具體時間另行通知。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識“打非”專項行動的意義，把嚴厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神、全面加強建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要切實加強組織領導，確保工作落實到位。
（二）依法嚴厲打擊。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人依法予以嚴厲打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲。
（三）強化“兩場”聯(lián)動。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在開展“打非”專項行動過程中，積極推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設。要嚴格市場準入，從工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關。通過“打非”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。
（四）建立長效機制。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要通過嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項行動的成果。
（五）做好信息報送。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作。7月4日之前，要將本地區(qū)開展“打非”專項行動的工作總結（包括本地區(qū)工作總體情況及打擊非法違法建筑施工行為的類別、數(shù)量、處理情況等）報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
二〇一一年四月十九日
（建安辦函〔2011〕11號）
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，我部決定4月中旬至7月上旬開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動（以下簡稱“打非”專項行動）?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，按照《關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號）要求，結合今年我部《關于印發(fā)<2011年建筑安全專項整治工作方案>的通知》（建安辦函〔2011〕9號）工作部署，切實采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點內(nèi)容
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，重點嚴厲打擊以下非法違法建筑施工行為：
（一）建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工的。
（二）施工企業(yè)無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。
（三）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
（四）建設工程項目施工單位等責任主體，對政府有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。
三、時間安排
部署發(fā)動階段：2011年4月底之前。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)本通知要求，結合本地工作實際情況，抓緊制定本地區(qū)打擊非法違法建筑施工行為實施方案，迅速動員部署，確保“打非”專項行動在基層全面啟動。
集中打擊階段：5月上旬至6月中旬。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人給予嚴肅查處。
檢查督導階段：6月下旬至7月上旬。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好本轄區(qū)內(nèi)的督促檢查工作，全面掌握“打非”專項行動工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭А?br /> 我部將適時組織對“打非”專項行動開展情況的督促檢查，具體時間另行通知。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識“打非”專項行動的意義，把嚴厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神、全面加強建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要切實加強組織領導，確保工作落實到位。
（二）依法嚴厲打擊。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人依法予以嚴厲打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲。
（三）強化“兩場”聯(lián)動。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在開展“打非”專項行動過程中，積極推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設。要嚴格市場準入，從工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關。通過“打非”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。
（四）建立長效機制。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要通過嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項行動的成果。
（五）做好信息報送。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作。7月4日之前，要將本地區(qū)開展“打非”專項行動的工作總結（包括本地區(qū)工作總體情況及打擊非法違法建筑施工行為的類別、數(shù)量、處理情況等）報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
二〇一一年四月十九日
