失效依據(jù)：（2026年）最高人民法院關(guān)于部分指導性案例不再參照的通知
指導案例136號：吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院環(huán)境公益訴訟案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2019年12月26日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 行政/環(huán)境行政公益訴訟/環(huán)境民事公益訴訟/分別立案/一并審理
裁判要點
人民法院在審理人民檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟案件時，對人民檢察院就同一污染環(huán)境行為提起的環(huán)境民事公益訴訟，可以參照行政訴訟法及其司法解釋規(guī)定，采取分別立案、一并審理、分別判決的方式處理。
相關(guān)法條
《中華人民共和國行政訴訟法》第61條
基本案情
白山市江源區(qū)中醫(yī)院新建綜合樓時，未建設符合環(huán)保要求的污水處理設施即投入使用。吉林省白山市人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)白山市江源區(qū)中醫(yī)院通過滲井、滲坑排放醫(yī)療污水。經(jīng)對其排放的醫(yī)療污水及滲井周邊土壤取樣檢驗，化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總余氯等均超過國家標準。還發(fā)現(xiàn)白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局在白山市江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評合格報告的情況下，對其《醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可證》校驗為合格，且對其違法排放醫(yī)療污水的行為未及時制止，存在違法行為。檢察機關(guān)在履行了提起公益訴訟的前置程序后，訴至法院，請求：1.確認被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局于2015年5月18日為第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行為違法；2.判令白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局履行法定監(jiān)管職責，責令白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局限期對白山市江源區(qū)中醫(yī)院的醫(yī)療污水凈化處理設施進行整改；3.判令白山市江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。
裁判結(jié)果
白山市中級人民法院于2016年7月15日以（2016）吉06行初4號行政判決，確認被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局于2015年5月18日對第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗合格的行政行為違法；責令被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局履行監(jiān)管職責，監(jiān)督第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院在三個月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設施的整改。同日，白山市中級人民法院作出（2016）吉06民初19號民事判決，判令被告白山市江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。一審宣判后，各方均未上訴，判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為，根據(jù)國務院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第五條及第四十條的規(guī)定，白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)具有監(jiān)督管理的法定職責?！都质♂t(yī)療機構(gòu)審批管理辦法（試行）》第四十四條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)申請校驗時應提交校驗申請、執(zhí)業(yè)登記項目變更情況、接受整改情況、環(huán)評合格報告等材料。白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局在白山市江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評合格報告的情況下，對其《醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可證》校驗為合格，違反上述規(guī)定，該校驗行為違法。白山市江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水，導致周邊地下水及土壤存在重大污染風險。白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局作為衛(wèi)生行政主管部門，未及時制止，其怠于履行監(jiān)管職責的行為違法。白山市江源區(qū)中醫(yī)院通過滲井、滲坑違法排放醫(yī)療污水，且污水處理設施建設完工及環(huán)評驗收需要一定的時間，故白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局應當繼續(xù)履行監(jiān)管職責，督促白山市江源區(qū)中醫(yī)院污水處理工程及時完工，達到環(huán)評要求并投入使用，符合《吉林省醫(yī)療機構(gòu)審批管理辦法（試行）》第四十四條規(guī)定的校驗醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件。
《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第六十五條、第六十六條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。本案中，根據(jù)公益訴訟人的舉證和查明的相關(guān)事實，可以確定白山市江源區(qū)中醫(yī)院未安裝符合環(huán)保要求的污水處理設備，通過滲井、滲坑實施了排放醫(yī)療污水的行為。從檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果及檢測意見可知，其排放的醫(yī)療污水，對附近地下水及周邊土壤存在重大環(huán)境污染風險。白山市江源區(qū)中醫(yī)院雖辯稱其未建設符合環(huán)保要求的排污設備系因政府對公辦醫(yī)院投入建設資金不足所致，但該理由不能否定其客觀上實施了排污行為，產(chǎn)生了周邊地下水及土壤存在重大環(huán)境污染風險的損害結(jié)果，以及排污行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系的基本事實。且環(huán)境污染具有不可逆的特點，故作出立即停止違法排放醫(yī)療污水的判決。
（生效裁判審判人員：張文寬、王輝、歷彥飛）
