發(fā)文機關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2021年01月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》（國能發(fā)核電〔2020〕68號）?，F(xiàn)就文件的出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下。
一、 出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全發(fā)展工作。發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化清潔能源體系，保障國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要舉措。安全是核電的生命線，是核電發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。30多年來，我國核電一直保持良好安全記錄，在運機組安全穩(wěn)定運行，在建工程質(zhì)量總體受控。
但近年來核電建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題，反映出行業(yè)相關(guān)單位在質(zhì)量管理方面存在不到位的地方，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)有：有的業(yè)主單位質(zhì)量管理職能弱化，工程總承包單位質(zhì)量責(zé)任落實不到位，監(jiān)理單位獨立性不足；有的工程招投標(biāo)過程不規(guī)范，存在不合理低價中標(biāo)現(xiàn)象；有的工程開工前準(zhǔn)備不足，設(shè)計深度不夠、變更頻繁；有的單位質(zhì)量管理資源投入不足，質(zhì)量管理機構(gòu)虛化弱化，質(zhì)量監(jiān)督不到位；此外，也存在管理要求需進(jìn)一步明確和細(xì)化、管理手段需與時俱進(jìn)等有待改進(jìn)的方面。
針對當(dāng)前影響核電工程質(zhì)量的問題，為進(jìn)一步加強管理，保證工程質(zhì)量，確保核安全，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部于2019年5月啟動文件起草工作，通過現(xiàn)場調(diào)研、會議座談、專家訪談等方式，廣泛聽取意見建議，研究提出加強質(zhì)量管理的措施，形成了本《通知》。
二、 主要內(nèi)容
《通知》共5個部分。
第一部分要求充分認(rèn)識核電工程質(zhì)量的重要性。進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持安全第一、質(zhì)量第一，嚴(yán)格認(rèn)真做好核電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，確保核安全萬無一失。
第二部分要求切實落實核電工程質(zhì)量責(zé)任制。重點是理順業(yè)主單位、總包單位、監(jiān)理單位的關(guān)系，明確和落實業(yè)主負(fù)責(zé)制。強調(diào)集團公司對核電工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，業(yè)主單位對核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，總包單位對核電工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，相關(guān)設(shè)計、設(shè)備制造、施工單位對各自工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格開展獨立第三方監(jiān)理工作。
第三部分要求加強工程建設(shè)過程質(zhì)量管理。主要是從工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、承包商管理等方面多措并舉，確保質(zhì)量管理體系有效運行。一是充分做好工程評估和風(fēng)險管理，建立核電項目建設(shè)各階段評估標(biāo)準(zhǔn)和機制。二是規(guī)范核電建設(shè)市場行為，防止不合理低價中標(biāo)，嚴(yán)格控制分包活動，制定不允許分包物項和服務(wù)清單。三是強化質(zhì)量保證工作獨立性和權(quán)威性，要求相關(guān)單位單獨設(shè)置質(zhì)量保證機構(gòu)，提高匯報層級。四是建立質(zhì)量抽檢復(fù)查制度，對關(guān)鍵設(shè)備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程開展隨機抽查復(fù)查。五是加強特殊工藝過程質(zhì)量管理，明確監(jiān)督檢查比例并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點。六是強化關(guān)鍵崗位人員管理，嚴(yán)格按照相關(guān)工作資格管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理。七是嚴(yán)格質(zhì)量記錄管理，確保質(zhì)量記錄全面、及時、準(zhǔn)確、有效。
第四部分要求加強核安全文化建設(shè)。一是建立培訓(xùn)管理制度，探索切實管用的核安全文化教育形式，定期對領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員開展培訓(xùn)教育。二是建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度，針對行業(yè)發(fā)生的典型工程質(zhì)量問題，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，防范問題重復(fù)發(fā)生。三是建立預(yù)防和懲治工程質(zhì)量造假制度，對組織實施和參與造假的單位和個人堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理、依法依規(guī)問責(zé)。
第五部分要求發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)在核電建設(shè)管理中的作用。一是建立現(xiàn)場人員識別和定位系統(tǒng)，落實施工人員實名制管理要求，利用信息技術(shù)對現(xiàn)場人員進(jìn)行電子打卡和監(jiān)督提醒。二是提高工程管理信息化水平，建立關(guān)鍵設(shè)備和重要物資編碼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物項質(zhì)量狀態(tài)等信息動態(tài)管理。三是加強重要環(huán)節(jié)和重點部位監(jiān)控，推動建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立和落實影像留存制度。
