發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
發(fā)文日期2021年01月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建辦城〔2021〕4號
施行日期2021年01月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省哈爾濱市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造存在工程進(jìn)度慢、征求意見不充分等問題；哈爾濱市對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程偷工減料、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等問題作出嚴(yán)肅處理并進(jìn)行了通報(bào)。各地要引以為戒、舉一反三，在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，落實(shí)地方主體責(zé)任，健全動(dòng)員居民參與機(jī)制，抓好組織實(shí)施，把好事辦實(shí)辦好?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、 基本情況
（一）關(guān)于工程進(jìn)度慢、征求意見不充分問題。
哈爾濱市道外區(qū)52個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，有15個(gè)原計(jì)劃2020年5月底前開工，但直至9月底仍未開工；有8個(gè)原計(jì)劃2020年9月底前竣工，至今仍未竣工。道外區(qū)搪瓷小區(qū)、寧安街小區(qū)改造項(xiàng)目，居民同意改造率未達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低比例，卻仍被納入改造計(jì)劃、強(qiáng)行啟動(dòng)改造，致使項(xiàng)目實(shí)施頻繁受阻。
（二）關(guān)于工程偷工減料、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)問題。
哈爾濱市2020年開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)125個(gè)，涉及居民24萬戶、建筑面積1628.35萬平方米，改造工程分238個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)全面摸查發(fā)現(xiàn)，有49個(gè)標(biāo)段存在工程建設(shè)管理問題，涉及施工企業(yè)49家、監(jiān)理企業(yè)10家。其中，18個(gè)標(biāo)段存在偷工減料、使用不合格建筑材料等問題，主要表現(xiàn)在空調(diào)機(jī)背部苯板未鋪滿、使用劣質(zhì)建筑材料等方面，涉及建筑面積111.84萬平方米；9個(gè)標(biāo)段存在施工現(xiàn)場安全文明施工措施落實(shí)不到位，管理不規(guī)范問題；22個(gè)標(biāo)段存在項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人擅自脫崗問題；個(gè)別工程存在圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，檢測機(jī)構(gòu)偽造變造質(zhì)量檢測報(bào)告問題。
上述問題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深刻檢查反思，落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真開展整改。哈爾濱市即知即改、立行立改，同時(shí)在全市范圍內(nèi)開展排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題整改實(shí)施臺賬管理，逐一明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，確保整改落實(shí)到位；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行了處理。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展約談走訪，督促抓好落實(shí)，并加快完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策機(jī)制，堵塞制度漏洞，防范類似問題再次發(fā)生。
二、 下一步工作要求
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，深刻吸取哈爾濱市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)工作有關(guān)問題教訓(xùn)，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（一）完善項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。一是省級人民政府負(fù)總責(zé)，督促指導(dǎo)市縣人民政府落實(shí)主體責(zé)任，成立工作專班，健全工作機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)支持政策。二是合理安排并有序?qū)嵤└脑煊?jì)劃，區(qū)分輕重緩急，量力而行、盡力而為，不盲目攀比、不盲目舉債鋪攤子，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，合理制定改造方案并抓好實(shí)施。三是統(tǒng)籌養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等方面及水電氣熱信等專業(yè)經(jīng)營單位涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的項(xiàng)目，做到計(jì)劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。壓實(shí)項(xiàng)目參建各方責(zé)任，對工程發(fā)包、質(zhì)量安全、施工現(xiàn)場管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，存在違法違規(guī)問題的，及時(shí)嚴(yán)肅查處，形成有效震懾。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)妥善處理。
（三）積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾參與。一是健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。未經(jīng)居民充分協(xié)商取得共識的，不得開工改造。二是廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，健全溝通議事平臺，調(diào)動(dòng)各方參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。三是做好宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，合理落實(shí)居民出資責(zé)任。
（四）加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)。加大對優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。加強(qiáng)對工程建設(shè)管理人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位、不打折扣。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年1月21日
