發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部國(guó)際合作司,自然資源部海洋權(quán)益司,國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司
發(fā)文日期2026年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為提升黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，切實(shí)筑牢南海生態(tài)安全屏障，依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)海警局、海南省人民政府聯(lián)合制定出臺(tái)《黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（自然資規(guī)〔2026〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為便于各方面更好地了解《管理辦法》的主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
問(wèn)：《管理辦法》制定的背景和必要性是什么？
答：黃巖島位于南海中部，是中沙群島的重要組成部分，隸屬于我國(guó)海南省三沙市，擁有獨(dú)特的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和特殊的地質(zhì)構(gòu)造，分布有玳瑁、綠海龜、番紅硨磲、長(zhǎng)硨磲、法螺、虎斑寶貝等大量珍稀瀕危生物，具有豐富的生物多樣性和獨(dú)特的物種稀有性。同時(shí)也面臨全球氣候變化背景下的海水溫度異常升高、極端天氣等威脅，疊加人為活動(dòng)影響和可能暴發(fā)敵害生物等因素，存在潛在的生態(tài)脆弱性，迫切需要采取措施保護(hù)其獨(dú)特生態(tài)價(jià)值。
2025年9月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)要求“健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)管理措施得到落實(shí)，不斷提高國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平”。9月10日，國(guó)家林業(yè)和草原局公布了黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積、范圍及功能分區(qū)，明確保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。
按照國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，亟須對(duì)新批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)建立適配保護(hù)管理要求的制度。《管理辦法》的制定為開(kāi)展保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)管等工作提供制度依據(jù)，《管理辦法》的實(shí)施將有力提升黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，對(duì)維護(hù)南海海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定具有重要意義。
問(wèn)：《管理辦法》如何規(guī)定管理機(jī)制與職責(zé)分工？
答：《管理辦法》對(duì)黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制和職責(zé)分工進(jìn)行了規(guī)定，明確自然資源部按規(guī)定落實(shí)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織保護(hù)區(qū)勘界、規(guī)劃審查、自然資源保護(hù)利用管理和資產(chǎn)核算、確權(quán)登記、領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)管理等工作；國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)調(diào)整、規(guī)劃、建設(shè)等工作的審查審批；中國(guó)海警局及有關(guān)海警機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；海南省人民政府配合中國(guó)海警局開(kāi)展保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法工作，保護(hù)區(qū)所在地人民政府協(xié)作配合保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障等相關(guān)工作，完善支持保護(hù)區(qū)建設(shè)的政策措施。為提高管理效能，《管理辦法》還明確自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)海警局、海南省人民政府等建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
問(wèn)：黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容是什么？
答：《管理辦法》明確由自然資源部南海局承擔(dān)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理，負(fù)責(zé)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。如在勘界定標(biāo)方面，應(yīng)根據(jù)保護(hù)和管理需要及時(shí)完成界線標(biāo)志設(shè)置；在規(guī)劃實(shí)施方面，應(yīng)綜合科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，科學(xué)組織編制保護(hù)區(qū)規(guī)劃；在巡護(hù)管護(hù)方面，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同管理機(jī)構(gòu)建立日常巡護(hù)制度，合理配備巡護(hù)人員和巡護(hù)裝備，對(duì)違反保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止并及時(shí)報(bào)告；在監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，應(yīng)充分發(fā)揮各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；在生態(tài)修復(fù)方面，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，對(duì)確有必要開(kāi)展人工修復(fù)的區(qū)域，應(yīng)科學(xué)論證，制定修復(fù)方案并組織實(shí)施。
問(wèn)：進(jìn)入黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？
答：根據(jù)《管理辦法》，黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止從事捕撈、采礦和采挖珊瑚、珊瑚礁、硨磲等活動(dòng)以及其他破壞海洋珍稀物種和自然生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形以及因保護(hù)管理需要由管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的活動(dòng)外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入保護(hù)區(qū)。
對(duì)違反保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門舉報(bào)，并有義務(wù)配合相關(guān)部門依法進(jìn)行處置，管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
問(wèn)：如何開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究？
答：鑒于黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地理位置特殊、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，《管理辦法》明確海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同管理機(jī)構(gòu)建立日常巡護(hù)制度，合理配備巡護(hù)人員和巡護(hù)裝備，依法及時(shí)查處各類損害黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)相關(guān)違法行為的定性與處罰，《管理辦法》明確將依照《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海警法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行追究。
問(wèn)：《管理辦法》發(fā)布后有什么工作打算？
答：《管理辦法》發(fā)布后，我們將會(huì)同各有關(guān)部門及時(shí)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作。同步采取多種方式加強(qiáng)《管理辦法》宣貫解讀，讓社會(huì)各界深入了解黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理要求。自然資源部南海局將加強(qiáng)保護(hù)區(qū)日常管護(hù)，常態(tài)化開(kāi)展保護(hù)區(qū)調(diào)查監(jiān)測(cè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，公開(kāi)并暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)破壞、侵占、污染黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行為的舉報(bào)。此外，相關(guān)部門還將以黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為平臺(tái)，積極開(kāi)展珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)科普宣教活動(dòng)。
