發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2021年03月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
2020年，我部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
一、 開展的主要工作
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央全面依法治國工作會議和中央全面依法治國委員會第三次會議精神，研究部署法治建設(shè)重點任務(wù)。部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，制定印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年法治建設(shè)工作要點，明確貫徹落實中央全面依法治國重大決策部署、完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)體系等5個方面42項任務(wù)；召開部機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作會議，推動重點工作任務(wù)落地落實。
（二）全面依法履行政府職能。
一是舉全系統(tǒng)之力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。組織編印應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施設(shè)計改造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，指導(dǎo)支持中央和地方施工企業(yè)按時保質(zhì)完成火神山、雷神山和方艙醫(yī)院等建設(shè)任務(wù)；切實保障城市供排水、供氣、供熱正常運行，認(rèn)真開展城市保潔消殺、物業(yè)服務(wù)人員參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作；延續(xù)建設(shè)工程注冊人員資格和企業(yè)資質(zhì)，加強疫情防控期間房屋建筑和市政工程開復(fù)工質(zhì)量安全工作，出臺住房公積金階段性支持政策、減免國有房產(chǎn)租金等措施。
二是深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。出臺建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革方案，大幅減少企業(yè)資質(zhì)等級、類別。規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收辦理流程，減少辦理要件，縮短辦理時間。
三是穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制方案，因城施策、分類調(diào)控，加強金融土地政策聯(lián)動，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)住房租賃市場試點、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點和中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。
四是加強建筑市場和建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善工程組織實施方式，推廣工程總承包和全過程工程咨詢。組織開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治和建筑市場監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量責(zé)任體系。深入落實城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案。
五是加強城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作。在樣本城市開展城市體檢工作，以城市體檢推動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。會同有關(guān)部門制定《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》，強化歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、生活垃圾分類等工作。按期完成農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點、宜居農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等工作。
（三）完善依法行政制度體系。
一是積極推動建設(shè)工程抗震管理條例、住房租賃條例等相關(guān)法律法規(guī)立法進(jìn)程。
二是出臺《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》，廢止《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》等規(guī)章。
三是積極參加與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作密切相關(guān)的民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)的制定（修訂）工作。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
一是健全行政決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，對擬出臺的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，依法開展風(fēng)險評估論證、合法性審核、集體討論審議等工作。
二是提高機(jī)關(guān)工作人員法治意識。落實以案釋法和旁聽庭審制度，組織部機(jī)關(guān)工作人員遠(yuǎn)程旁聽庭審。
（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法年報指標(biāo)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案卷評查指南。嚴(yán)格開展重大執(zhí)法決定法制審核，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家咨詢制度。
二是加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展“執(zhí)法服務(wù)水平提升年”活動。印發(fā)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》，提高城市管理執(zhí)法規(guī)范化水平。
（六）積極推動化解社會矛盾糾紛。
一是嚴(yán)格依照法定程序和時限辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。2020年，共辦理行政復(fù)議案件563件、行政應(yīng)訴案件401件。
二是加強對全系統(tǒng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作監(jiān)督指導(dǎo)。印發(fā)2020年行政復(fù)議應(yīng)訴情況年報、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作情況通報。在中國建設(shè)報每月刊發(fā)1期行政復(fù)議典型案例，全年共刊發(fā)12期。
（七）加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法工作。
一是印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗收工作方案》，開展“七五”普法總結(jié)驗收工作。
二是組織開展全民國家安全教育日、“憲法宣傳周”活動，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚憲法精神。開展疫情防控和公共衛(wèi)生安全等宣傳，提高國家安全法治意識和疫情防控能力。
三是加強民法典學(xué)習(xí)宣傳。印發(fā)《關(guān)于加強民法典學(xué)習(xí)宣傳的實施意見》。在中國建設(shè)報專版宣傳民法典。邀請法學(xué)專家作民法典專題講座。
二、 2021年工作考慮
（一）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照中央有關(guān)部署要求，制定貫徹落實法治政府建設(shè)實施方案，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
（二）完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。加快建設(shè)工程抗震管理條例、住房租賃條例立法進(jìn)程。推動建筑法、城市房地產(chǎn)管理法修訂工作。深入推進(jìn)民法典在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹實施。
（三）提高行政執(zhí)法水平。修訂《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》，落實新修訂的行政處罰法有關(guān)要求。深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革，推動厘清城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)邊界。
（四）提升行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)量。落實行政復(fù)議體制改革要求，研究改進(jìn)部行政復(fù)議案件辦理流程。
（五）增強普法實效。啟動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法工作。結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化、制度化。
