發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司
發(fā)文日期2026年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2026〕8號）有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、廣電總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域信用管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等8部門令2026年第44號，以下簡稱《辦法》）。圍繞社會各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問。
一、 《辦法》起草背景是什么？
加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域信用管理，對于維護招標投標市場秩序、促進全國統(tǒng)一大市場建設具有重要意義?！秶鴦赵恨k公廳印發(fā)〈關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2026〕8號）明確，鼓勵經(jīng)營主體在招標投標、商業(yè)往來等市場活動中，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。近年來，招標投標領(lǐng)域信用管理機制不斷完善，有力促進了招標投標市場環(huán)境優(yōu)化改善，但也存在公共信用信息共享不充分、公共信用評價標準不統(tǒng)一、評價結(jié)果應用不規(guī)范等突出問題。為進一步加強招標投標領(lǐng)域信用管理，規(guī)范公共信用評價和評價結(jié)果應用，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》。
二、 《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容是什么？
《辦法》認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，結(jié)合招標投標信用管理實踐，聚焦解決經(jīng)營主體關(guān)切的重點問題，提出了針對性舉措。《辦法》共5章37條。
第一章總則，規(guī)定立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責分工等內(nèi)容。
第二章公共信用信息管理，明確招標投標領(lǐng)域公共信用信息范圍及其歸集、共享、公示、查詢的具體要求，并對失信懲戒、信用修復等作出規(guī)定。
第三章公共信用評價管理，規(guī)定公共信用評價的評價主體、評價要求和異議申訴渠道，明確評價結(jié)果應用的方式、環(huán)節(jié)，禁止地方自行開展招標投標領(lǐng)域信用評價，并要求動態(tài)清理公共信用評價和評價結(jié)果應用中的違法違規(guī)行為。
第四章法律責任，規(guī)定招標人、評標委員會成員、有關(guān)部門和單位違反信用管理相關(guān)要求，所應承擔的法律責任。
第五章附則，對招標投標領(lǐng)域公共信用信息的具體類別、市場化信用評價以及解釋機關(guān)、施行時間等事項作出規(guī)定。
三、 《辦法》對加強招標投標領(lǐng)域公共信用信息管理，具體提出哪些機制要求？
《辦法》圍繞建立健全公共信用信息全鏈條管理機制提出了系列要求，推動公共信用信息在招標投標活動中更好應用。
一是目錄管理機制。明確招標投標領(lǐng)域公共信用信息的范圍和具體類別，對確定全國統(tǒng)一的信用信息目錄和數(shù)據(jù)規(guī)范提出要求，統(tǒng)一信用信息認定標準。
二是歸集共享機制。對招標投標領(lǐng)域公共信用信息的歸集方式、時限要求作出具體規(guī)定，推動信用信息“應歸盡歸”、共享共用。
三是集中公示機制。通過“信用中國”網(wǎng)站公示招標人、投標人、招標代理機構(gòu)的招標投標領(lǐng)域公共信用信息，并通過全國公共資源交易平臺網(wǎng)站公示評標專家依法被取消評標資格的行政處罰信息，強化社會監(jiān)督。
四是查詢應用機制。規(guī)定依法必須招標項目，在委托代理機構(gòu)、選聘評標專家、開展評標、確定中標人等環(huán)節(jié)，應當查詢招標投標領(lǐng)域公共信用信息，并對存在失信情形的招標代理機構(gòu)、評標專家、投標人依法采取懲戒措施。
五是申訴處理機制。對招標投標領(lǐng)域公共信用信息的申訴處理程序作出規(guī)定，建立統(tǒng)一的申訴渠道，明確申訴處理時限，保障招標投標參與主體的合法權(quán)益。
四、 《辦法》對加強招標投標參與主體信用約束作出哪些規(guī)定？
《辦法》聚焦招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等4類招標投標參與主體，逐項明確實施信用約束的具體情形和方式。
一是對于招標代理機構(gòu)，將其信用狀況作為招標人擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)的重要參考。對存在泄露交易涉密信息、串通投標、向評標專家行賄，以及被列為失信被執(zhí)行人等7類嚴重失信信息的招標代理機構(gòu)，禁止委托其開展代理業(yè)務。
二是對于評標專家，要求評標專家?guī)旖M建單位在專家管理全過程應用信用管理手段。在入庫階段，對存在受到取消評標資格的行政處罰等3類嚴重失信信息的評標專家，不得聘任入庫；在日常管理中，鼓勵開展信用評價并據(jù)此采取差異化管理措施；對于存在應當回避而不回避等8類嚴重失信信息的評標專家，調(diào)整出庫并向社會公開。
三是對于投標人，依法限制嚴重失信主體參與招標投標活動。對存在串通投標、弄虛作假、拒不履約，以及被列為失信被執(zhí)行人等5類嚴重失信信息的投標人，明確評標委員會應當依法否決其投標，招標人不得將其確定為中標人。
四是對于招標人，將招標人納入國務院有關(guān)部門開展的公共信用評價范圍，要求各級招標投標行政監(jiān)督部門根據(jù)評價結(jié)果，提高或者降低抽查比例和檢查頻次，并可以實施告知承諾制等便利服務措施，引導和督促招標人規(guī)范履職。
五、 《辦法》對公共信用評價和評價結(jié)果應用作出哪些規(guī)定？
《辦法》對規(guī)范公共信用評價、拓展應用場景提出具體要求，深化公共信用評價結(jié)果在招標投標領(lǐng)域的應用。
一是嚴格限定實施主體。規(guī)定由國務院招標投標行政監(jiān)督部門確定本行業(yè)統(tǒng)一的公共信用評價規(guī)則，明確地方不得自行開展招標投標領(lǐng)域信用評價，從源頭上解決信用評價“碎片化”、通過信用評價實施地方保護等問題。
二是劃定評價“負面清單”。列明公共信用評價和評價結(jié)果應用的禁止性情形，防止通過公共信用評價或評價結(jié)果應用限制、排斥潛在投標人或投標人。在評價方面，明確不得根據(jù)不同區(qū)域、所有制形式、規(guī)模等設置差異化得分，或?qū)I(yè)績、市場占有率等不能反映企業(yè)信用狀況的信息納入信用評價范圍。在應用方面，要求不得將評價結(jié)果作為唯一條件或賦予不合理權(quán)重，不得區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式、規(guī)模的企業(yè)的同一等級信用評價結(jié)果。
三是加強評價結(jié)果應用。鼓勵在設置評標標準（資格審查標準）、確定保證金繳納機制、核驗中標候選人履約能力、出具保函（保單）等重點環(huán)節(jié)參考公共信用評價結(jié)果；要求各級招標投標行政監(jiān)督部門根據(jù)公共信用評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管，形成“守信受益、失信受限”的良好秩序。
六、 推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將于2027年1月1日起實施。為確?！掇k法》落實到位，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門重點做好以下三方面工作。
一是加強宣貫落實。推動各有關(guān)部門準確把握《辦法》要求，規(guī)范組織實施公共信用評價，用好公共信用評價結(jié)果。面向各類企業(yè)和評標專家開展《辦法》宣傳解讀，引導和督促各類主體依法誠信參與招標投標活動。
二是健全配套制度。制定招標投標領(lǐng)域公共信用信息目錄，明確公共信用信息范圍。編制全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，加強信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、招標投標行政監(jiān)督部門有關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)共享，提高招標投標領(lǐng)域公共信用信息管理的精準性規(guī)范性。
三是加強動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)跟進《辦法》落實情況，對公共信用評價和具體應用情況進行常態(tài)化跟蹤監(jiān)測，暢通企業(yè)、社會公眾問題反映渠道，及時清理和糾正以信用評價變相設置交易壁壘等突出問題，維護公平競爭的市場秩序。
