發(fā)文機關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳,民政部辦公廳
發(fā)文日期2022年10月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建辦科〔2022〕48號
施行日期2022年10月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見>的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》等文件精神，開展完整社區(qū)建設(shè)試點，進一步健全完善城市社區(qū)服務(wù)功能?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實發(fā)揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。
二、試點任務(wù)
試點工作自2022年10月開始，為期2年，重點圍繞以下四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
（一）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)居民委員會轄區(qū)為基本單元推進完整社區(qū)建設(shè)試點工作。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)167-2014）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。新建社區(qū)要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，集中布局、綜合配建各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為居民提供一站式服務(wù)。既有社區(qū)可結(jié)合實際確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。統(tǒng)籌若干個完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
（二）打造宜居生活環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓裙ぷ鳎訌姽┧?、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區(qū)）、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運行維護機制，確保設(shè)施完好、運行安全、供給穩(wěn)定。鼓勵具備條件的社區(qū)建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應(yīng)居民對美好環(huán)境的需要，建設(shè)公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設(shè)施，開辟健身休閑運動場所。
（三）推進智能化服務(wù)。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，促進線上線下服務(wù)融合發(fā)展。推進智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。推進社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
（四）健全社區(qū)治理機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機制，搭建溝通議事平臺，推進設(shè)計師進社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。對于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見建議。開展城市管理進社區(qū)工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務(wù)水平。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。
三、工作要求
各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門要會同有關(guān)部門建立協(xié)同機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，統(tǒng)籌推動完整社區(qū)建設(shè)試點，因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以點帶面提升完整社區(qū)覆蓋率。組織本地區(qū)每個城市（區(qū)）選取3—5個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，編制試點工作方案，明確試點目標(biāo)、試點內(nèi)容、重點項目、實施時序和保障措施等。匯總各城市上報的試點有關(guān)情況，填寫完整社區(qū)建設(shè)試點實施計劃表（見附件），于2022年11月30日前報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司、民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司。自2023年開始，每半年向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部報送本地區(qū)完整社區(qū)建設(shè)試點工作情況和完整社區(qū)建設(shè)典型案例。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部將會同有關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo)，結(jié)合城市體檢評估對完整社區(qū)試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區(qū)樣板，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司
侯征難 劉曉麗 010-58934243 58933811（傳真）
民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司
李亞娟 李振家 010-58123078 58123186（傳真）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
民政部辦公廳
2022年10月9日
