發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年05月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢發(fā)辦字〔2026〕92號(hào)
施行日期2026年05月14日
效力級(jí)別司法文件
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《人民檢察院審查起訴質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知
高檢發(fā)辦字〔2026〕92號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《人民檢察院審查起訴質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已經(jīng)2026年3月31日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第七十三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。
2026年5月14日
人民檢察院審查起訴質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)（試行）
為完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院審查起訴工作，推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審查起訴工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第一章 總體要求
第一條 堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。人民檢察院辦理審查 起訴案件要善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。
第二條 堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。遵循法律面前人人平等、疑罪從無、罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)、程序關(guān)，準(zhǔn)確把握起訴與不起訴、不同類型不起訴適用的標(biāo)準(zhǔn)和條件。對(duì)于犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定；對(duì)符合不起訴條件的，依法適用不起訴。
第三條 堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。秉持客觀公正立場(chǎng)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面收集、審查犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和情節(jié)，依法懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。
第四條 堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。注重審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，嚴(yán)格依法排除非法證據(jù)。聚焦證據(jù)的收集審查運(yùn)用，依法用好退回補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查，針對(duì)性地收集固定補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。加強(qiáng)親歷性審查，綜合運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。
第五條 堅(jiān)持全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。綜合考慮犯罪性質(zhì)、罪行大小、情節(jié)輕重、主觀惡性等犯罪的具體情況，依法該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)適度，罰當(dāng)其罪。堅(jiān)持全面審查、區(qū)別對(duì)待，依法作出起訴或者不起訴決定，準(zhǔn)確提出量刑建議，有力懲治犯罪、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。
第六條 堅(jiān)持依法全面履行檢察職能。在依法開展審查起訴工作的同時(shí)，一體履行刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判監(jiān)督等職能，落實(shí)行刑銜接、矛盾化解、司法救助、監(jiān)督線索移送等各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察以及檢察偵查的協(xié)同履職。
第二章 起訴案件質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)
第七條 符合下列條件的，屬于達(dá)到起訴案件基本標(biāo)準(zhǔn)：
（一）犯罪事實(shí)已經(jīng)查清；
（二）證據(jù)確實(shí)、充分；
（三）犯罪嫌疑人的行為依照荊法規(guī)定已經(jīng)構(gòu)成犯罪，適用法律正確；
（四）綜合犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性、犯罪嫌疑人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等情況，應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任；
（五）訴訟程序合法、辦案活動(dòng)規(guī)范；
（六）依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，準(zhǔn)確提出量刑建議；
（七）查明的涉案財(cái)物已依法審查處理或者提出處理意見；
（八）依法履行法律監(jiān)督職責(zé)；
（九）法律文書使用正確、制作規(guī)范。
第八條 “犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”是指有關(guān)定罪量刑的事實(shí)、情節(jié)已經(jīng)查清，無遺漏犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人。
具有下列情形之一的，可以認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清：
（一）屬于單一罪行的案件，查清的事實(shí)足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實(shí)無法查清的；
（二）無法查清作案工具、贓物去向，但有其他證據(jù)足以對(duì)犯罪嫌疑人定罪量刑的；
（三）證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致，但不影響定罪的；
（四）同案犯在逃，對(duì)在案犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清的。
對(duì)于犯罪嫌疑人涉嫌數(shù)個(gè)罪行的案件，部分罪行已經(jīng)查清并符合起訴條件，其他罪行無法查清的，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)查清的罪行起訴。
第九條 辦理審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)查明下列事實(shí)：
（一）犯罪嫌疑人身份狀況，包括姓名、性別、國(guó)籍、民族、出生日期、住址、政治面貌、職業(yè)和單位、是否受過刑事處罰及與定罪量刑相關(guān)的行政處罰、政務(wù)處分等；單位犯罪的，單位及訴訟代表人的相關(guān)情況。一般應(yīng)當(dāng)查明被害人的姓名、性別、出生日期、住址等身份狀況；
（二）實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、危害后果和案件起因等；
（三）犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任能力，實(shí)施犯罪的主觀故意、動(dòng)機(jī)、目的；
（四）是否系共同犯罪或者犯罪事實(shí)存在關(guān)聯(lián)，以及犯罪嫌疑人在犯罪活動(dòng)中的地位、作用及責(zé)任大?。?/p>
（五）有無法定的從重、從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)以及酌定從重、從輕處罰情節(jié)；
（六）案件的發(fā)案、破案、立案經(jīng)過；
（七）犯罪嫌疑人的到案情況、一貫表現(xiàn)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓退賠及賠償諒解等；
（八）被害人有無過錯(cuò)及過錯(cuò)程度，是否對(duì)矛盾激化負(fù)有責(zé)任及責(zé)任大??；
（九）有關(guān)涉案財(cái)物處理的事實(shí)；
（十）有關(guān)附帶民事訴訟、附帶民事公益訴訟的事實(shí)；
（十一）有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人；
（十二）未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況。
第十條 “證據(jù)確實(shí)、充分”應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；
（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；
（三）綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。
第十一條 沒有直接證據(jù)，但間接證據(jù)同時(shí)符合下列條件的，可以認(rèn)定為“證據(jù)確實(shí)、充分”:
（一）證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)；
（二）證據(jù)之間相互印證，不存在無法排除的矛盾和無法解釋的疑問；
（三）全案證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈；
（四）根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)足以排除合理懷疑，結(jié)論具有唯一性；
（五）運(yùn)用證據(jù)進(jìn)行的推理符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)。
第十二條 據(jù)以定案的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，證據(jù)的內(nèi)容客觀真實(shí)，來源明確、可靠，證據(jù)與待證事實(shí)之間存在關(guān)聯(lián)，對(duì)待證事實(shí)具有實(shí)質(zhì)性證明作用，取證主體、證據(jù)形式以及證據(jù)的收集、保管、移送方式與程序等符合法律和有關(guān)規(guī)定。
辦理審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法第五十六條等相關(guān)規(guī)定排除非法證據(jù)，被排除的證據(jù)不得作為起訴的依據(jù)。接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。
第十三條 辦理審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)按照下列要求對(duì)證據(jù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)審查，綜合運(yùn)用全案證據(jù)，構(gòu)建鏈條完整、邏輯嚴(yán)密、相互印證的證據(jù)體系：
（一）審查每項(xiàng)證據(jù)的證明內(nèi)容，同時(shí)注重審查證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的印證或者矛盾關(guān)系；
（二）審查在案證據(jù)，同時(shí)注重審查發(fā)現(xiàn)和收集不在案證據(jù)；
（三）審查有罪、罪重的證據(jù)，同時(shí)注重審查發(fā)現(xiàn)無罪、罪輕的證據(jù)；
（四）審查定罪、量刑證據(jù)，同時(shí)注重審查涉案財(cái)物性質(zhì)、權(quán)屬和處理情況等有關(guān)證據(jù)。
第十四條 “適用法律正確”是指案件法律適用符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪的性質(zhì)、罪名、罪數(shù)；
（二）準(zhǔn)確適用法定量刑檔次；
（三）準(zhǔn)確認(rèn)定法定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)；
（四）準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪案件中各犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任大??；
（五）準(zhǔn)確認(rèn)定自然人犯罪和單位犯罪；
（六 ）準(zhǔn)確認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形；
（七）準(zhǔn)確、完整引用法律條文及司法解釋。
第十五條 辦理共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)注重審查各犯罪嫌疑人是否有共同犯罪的故意和行為、是否屬于犯罪集團(tuán)或者有組織犯罪，注重審查各犯罪嫌疑人在共同犯罪中的參與程度、地位、作用，綜合判斷責(zé)任大小和刑事追責(zé)的必要性，做到主客觀相統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)。
對(duì)于人數(shù)眾多的共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)注重區(qū)分罪責(zé)、區(qū)別對(duì)待、分層處理，依法從嚴(yán)打擊犯罪中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子和積極參加者，對(duì)一般參加者依法從寬處理。
第十六條 提起公訴的案件應(yīng)當(dāng)符合下列程序要求：
（一）本院對(duì)案件有管轄權(quán)；不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者依法辦理指定管轄有關(guān)事宜；
（二）告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)，按規(guī)定送達(dá)法律文書；
（三）符合回避條件的人員依法回避；
（四）依法保障犯罪嫌疑人行使辯護(hù)權(quán)利。依法聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案，提出書面意見的應(yīng)當(dāng)附卷；符合法律援助條件的犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的，書面通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)；
（五）依法訊問犯罪嫌疑人；
（六）在介入調(diào)查、介入偵查、審查起訴、法院審判等階段，依法運(yùn)用退回補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查等方式，全流程收集完善證據(jù)；
（七）發(fā)現(xiàn)以非法方法收集證據(jù)線索的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法排除非法證據(jù)；
（八）對(duì)犯罪嫌疑人、涉案財(cái)物采取的強(qiáng)制措施合法、適當(dāng)，對(duì)于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人，審查有無繼續(xù)羈押的必要；
（九）依法移送涉案財(cái)物或者清單，提出處理意見；
（十）在法定期限內(nèi)審結(jié)案件；
（十一）對(duì)于符合條件的案件，依法建議人民法院適用簡(jiǎn)易程序或者速裁程序；對(duì)人民法院適用普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序是否正確進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不宜適用速裁程序或者簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模皶r(shí)建議轉(zhuǎn)為其他程序重新審理；
（十二）人民法院宣告判決前，發(fā)現(xiàn)起訴書中的被告人身份、犯罪事實(shí)、罪名和適用法律需要調(diào)整的，或者遺漏同案犯罪嫌疑人、罪行的，依法變更、追加、補(bǔ)充起訴；
（十三）未成年犯罪嫌疑人的審查起訴程序，依照未成年人特別程序辦理；
（十四）辦理涉外、涉港澳臺(tái)的案件，依法落實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告、報(bào)備等要求；
（十五）符合辦案監(jiān)督活動(dòng)的其他有關(guān)規(guī)定。
第十七條 辦理犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性，且符合下列要求：
（一）依法告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，保障犯罪嫌疑人的程序選擇權(quán)；
（二）依據(jù)刑事訴訟法第三十五條、第三十六條及有關(guān)規(guī)定保障犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)；
（三）依據(jù)刑事訴訟法第一百七十三條的規(guī)定聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見，記錄在案并附卷；
（四）依法聽取被害人及其訴訟代理人的意見，記錄在案并附卷；
（五）核實(shí)犯罪嫌疑人與被害人及被害人家屬是否達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議、賠償諒解等情況；
（六）依法收集、審查量刑證據(jù)，就主刑、附加刑、是否適用緩刑、數(shù)罪并罰等提出量刑建議，與犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師充分溝通；擬提出緩刑或者管制量刑建議的，依法進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；
（七）對(duì)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同意量刑建議和程序適用的案件，依照相關(guān)規(guī)定簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書并對(duì)具結(jié)過程同步錄音錄像；
（八）提起公訴后人民法院通知調(diào)整量刑建議的，應(yīng)當(dāng)依法審查，依照刑事訴訟法第二百零一條及有關(guān)規(guī)定辦理；
（九）犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰后反悔的，應(yīng)當(dāng)依法審查，依照有關(guān)規(guī)定區(qū)分情形作出處理；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條 辦理審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)全面審查涉案財(cái)物的有關(guān)下列事項(xiàng)：
（一）涉案財(cái)物的來源、性質(zhì)、權(quán)屬、價(jià)值等情況；
（二）涉案財(cái)物是否依法查封、扣押、凍結(jié)，措施是否合法、適當(dāng)，是否需要繼續(xù)查封、凍結(jié)；有無妥善保管或者封存，是否依法制作涉案財(cái)物清單、隨案移送；
（三）查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物；
（四）對(duì)被害人合法財(cái)產(chǎn)的返還和對(duì)違禁品或者不宜長(zhǎng)期保存物品的處理是否妥當(dāng)，移送的證明文件是否完備；
（五）案外人與涉案財(cái)物處理有利害關(guān)系的，是否依法告知其相關(guān)訴訟權(quán)利，聽取其意見；
（六）其他應(yīng)當(dāng)審查的涉案財(cái)物事項(xiàng)。
第十九條 對(duì)于人民法院決定開庭審理的案件，公訴人應(yīng)當(dāng)做好庭前準(zhǔn)備工作，依法履行當(dāng)庭訊問、詢問、舉證、質(zhì)證、發(fā)表公訴意見、法庭辯論等職責(zé)，客觀全面指控證明犯罪、提出量刑建議及理由、保障訴訟參與人權(quán)利、對(duì)審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行法律監(jiān)督，具體要求依照刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 辦理審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)依法履行下列法律監(jiān)督職責(zé)：
（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案等違法情形，以及刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為進(jìn)行監(jiān)督，依法提出監(jiān)督糾正意見；
（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)遺漏同案犯罪嫌疑人或者罪行的，要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送起訴或者補(bǔ)充偵查。對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，可以直接追加、補(bǔ)充起訴；
（三）依法對(duì)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查；對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)直接釋放或者變更強(qiáng)制措施；在偵查和審判階段，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)或者人民法院釋放或者變更強(qiáng)制措施；
（四）犯罪行為造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)損失，需要提起附帶民事訴訟的，或者犯罪行為損害社會(huì)公共利益，按照有關(guān)規(guī)定需要提起附帶民事公益訴訟的，依法提起；
（五）發(fā)現(xiàn)民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督線索，職務(wù)違法犯罪線索等，依法移送相關(guān)部門；
（六）對(duì)公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)等措施的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督，依法提出監(jiān)督糾正意見；
（七）對(duì)人民法院刑事審判活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，依法提出監(jiān)督糾正意見；
（八）對(duì)人民法院的刑事判決、裁定是否正確進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤的、依法監(jiān)替糾正，
第二十一條 起訴案件結(jié)論正確，存在下列情形之一的，屬于辦案質(zhì)效不高：
（一）認(rèn)定犯罪事實(shí)有較大瑕疵，但不影響定罪量刑的；
（二）證據(jù)存在較大瑕疵，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未要隸補(bǔ)正、作出合理解釋，或者應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)而未排除，但不影響定罪量刑的；
（三）適用法律、司法解釋不準(zhǔn)確的；
（四）認(rèn)定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節(jié)錯(cuò)誤的；
（五）量刑建議確有不當(dāng)?shù)模?/p>
（六）對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性保障不充分的；
（七）未依法對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物審查處理或者提出處理意見的；
（八）未依法訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)人、值班律師意見，或者未依法聽取被害人一方的意見的；
（九）辦案超過法定期限或者超期羈押的；
（十）應(yīng)當(dāng)履行而未履行法律監(jiān)督職責(zé)的；
（十一）對(duì)重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，未按規(guī)定報(bào)告，處置不當(dāng)，造成不良影響的；
（十二）法律文書、工作文書制作不規(guī)范，存在較大瑕疵的；
（十三）其他辦案質(zhì)效不高的情形。
第二十二條 具有下劌情形之一的，屬于不合格起訴案件：
（一）本院沒有案件管轄權(quán)而提起公訴的；
（二）對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形的人提起公訴的；
（三）法院作出無罪判決，經(jīng)案件質(zhì)量評(píng)查確認(rèn)起訴確有嚴(yán)重錯(cuò)誤的；
（四）案件撤回起訴，經(jīng)案件質(zhì)量評(píng)查確認(rèn)起訴確有嚴(yán)重錯(cuò)誤的；
（五）應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)而未排除，造成嚴(yán)重后果的；
（六）造成錯(cuò)誤羈押或者嚴(yán)重超期羈押的；
（七）其他違反辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。
第三章 不起訴案件質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)
第二十三條人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序，準(zhǔn)確適用刑事訴訟法第一百七十五條第四款，第一百七十七條第一款、第二款，第一百八十二條，第二百八十二條的規(guī)定作出不起訴決定。
不起訴案件關(guān)于案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、法律監(jiān)督等方面的質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)，參照本標(biāo)準(zhǔn)第二章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任，證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑事訴訟法第一百七十五條第四款作出不起訴決定：
（一）犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
（二）據(jù)以定案的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實(shí)的；
（三）據(jù)以定案的證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾不能合理排除的；
（四）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性，不能排除合理懷疑的；
（五）根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)不符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)法則，得出的結(jié)論明顯不符合常理的。
根據(jù)前款規(guī)定作出不起訴決定后，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，可以依法提起公訴。
第二十五條 具有下列情形之一的，一般不得依據(jù)刑事訴訟法第一百七十五條第四款作出不起訴決定：
（一）案件未經(jīng)過退回補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充偵查的；
（二）對(duì)于犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，只是不影響定罪的其他情節(jié)尚未查清，或者對(duì)于構(gòu)成何種犯罪有不同認(rèn)識(shí)的；
（三）對(duì)于案件事實(shí)、證據(jù)的疑點(diǎn)，仍有查證空間，尚未充分運(yùn)用退回補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查等措施，積極補(bǔ)充、核實(shí)證據(jù)的。
第二十六條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第一款作出不起訴決定：
（一）犯罪嫌疑人沒有犯新事實(shí)的；
（二）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
（三）犯罪已過追訴時(shí)效期限的；
（四）經(jīng)特赦令免除刑罰的；
（五）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；
（六）犯罪嫌疑人死亡的；
（七）犯罪嫌疑人未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡的；
（八）犯罪嫌疑人不具有刑事責(zé)任能力的；
（九）犯罪嫌疑人屬于正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等不負(fù)刑事責(zé)任情形的；
（十）損害結(jié)果是由于不能抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的；
（十一）法律規(guī)定其他不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。
第二十七條 對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的犯罪嫌疑人，可以依據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定。
對(duì)于罪行輕微、社會(huì)危害性較小的案件，應(yīng)當(dāng)綜合審查下列情節(jié)，依法準(zhǔn)確判斷是否屬于依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者 免除刑罰的情形：
（一）犯罪實(shí)施過程的具體情況，包括行為手段、實(shí)行程度、危害后果等；
（二）犯罪的動(dòng)機(jī)、目的、主觀惡性；
（三）案件是否因親友、鄰里等民間糾紛引發(fā)，被害人是否存在過錯(cuò)等；
（四）是否具有防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)惹楣?jié)；
（五）是否存在犯罪預(yù)備、中止、未遂等情形；
（六）是否在共同犯罪中系從犯、脅從犯或者作用較??；
（七）是否具有坦白、自首、立功等情節(jié)；
（八）犯罪嫌疑人的一貫表現(xiàn)，是否系初犯、偶犯等；
（九）犯罪嫌疑人犯罪后的表現(xiàn)，救助、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓退賠等情形，以及是否達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議、取得被害人諒解等；
（十）犯罪嫌疑人是否系未成年人或者在校學(xué)生、七十五周歲以上的老年人、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、又聾又啞的人或者盲人等；
（十一）其他從寬處理情節(jié)。
第二十八條 具有下列情形之一的，一般不得依據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定：
（一）罪行較重，社會(huì)危害性較大的；
（二）罪行較輕，但犯罪情節(jié)惡劣、手段殘忍的；
（三）一人犯數(shù)罪的；
（四）針對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)等特殊款物實(shí)施故意犯罪的；
（五）具有累犯情節(jié)，或者系慣犯的；
（六）犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；
（七）針對(duì)未成年人、老年人、孕婦、殘疾人、精神病人，喪失勞動(dòng)能力的人等人員實(shí)施故意犯罪，情節(jié)惡劣的；
（八）拒不退贓退賠，情節(jié)惡劣的；
（九）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第二十九條 對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。
對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，符合刑事訴訟法第一百七十七條第二款不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)適用該款規(guī)定作出不起訴決定，不能作出附條件不起訴。
作出附條件不起訴，應(yīng)當(dāng)符合下列程序規(guī)定：
（一）根據(jù)情況對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查；
（二）作出附條件不起訴前依法聽取公安機(jī)關(guān)、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見，并記錄在案；
（三）未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)擬作出附條件不起訴決定提出異議的，按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理；
（四）應(yīng)當(dāng)按照未成年人犯罪的具體原因和回歸社會(huì)的具體需求等設(shè)置附帶條件；作出附條件不起訴的決定后，在三日以內(nèi)依法送達(dá)附條件不起訴決定書，并當(dāng)面向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人宣布附條件不起訴決定，制作筆錄附卷；
（五）在附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，符合條件的可以要求其接受矯治和教育；
（六）未成年犯罪嫌疑人在附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)沒有應(yīng)當(dāng)提起公訴的法定情形，考驗(yàn)期滿后聽取被害人意見，依法作出不起訴決定，并對(duì)相關(guān)記錄予以封存；
（七）被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)具有刑事訴訟法第二百八十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴。
第三十條 犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)。經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以撤銷案件，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴。
第三十一條 辦理不起訴案件應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：
（一）作出不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案；必要時(shí)可以聽取公安機(jī)關(guān)的意見；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商；
（二）作出不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，檢察長(zhǎng)可以根據(jù)案件情況提交檢察委員會(huì)討論決定；
（三）人民檢察院直接受理偵查的案件，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，擬作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)；
（四）不起訴的決定應(yīng)當(dāng)公開宣布、依法送達(dá)。被不起訴人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；被采取其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)解除；
（五）作出不起訴決定同時(shí)，書面通知作出或執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)涉案財(cái)物作出處理；
（六）對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，依法做好行刑銜接工作；
（七）根據(jù)案件的不同情況，可以對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失；
（八）作出不起訴決定同時(shí)，注重做好釋法說理工作；
（九）對(duì)于撤回起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后三十日以內(nèi)作出不起訴決定；
（十）對(duì)于犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為，需要重新偵查的，在作出不起訴決定后書面說明理由，將案卷退回監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)并建議重新調(diào)查、偵查；定期對(duì)調(diào)查、偵查情況跟蹤核實(shí)、記錄在案；
（十一）未成年犯罪嫌疑人不起訴案件，依照未成年人特別程序辦理，對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄予以封存。
第三十二條 辦理不起訴案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不起訴案件的內(nèi)部審核把關(guān)和外部監(jiān)督制約，注重做好以下工作，確保不起訴權(quán)依法規(guī)范行使：
（一）檢察官應(yīng)當(dāng)客觀、全面地審查、鑒別、分析證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實(shí)，對(duì)符合不起訴條件的案件，依法提出擬不起訴處理意見；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門擬不起訴案件履行監(jiān)督管理職責(zé)，在報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定前進(jìn)行審核，視情可以召開檢察官聯(lián)席會(huì)議；
（二）對(duì)擬作出不起訴決定的案件，需要組織聽證的，按照有關(guān)規(guī)定召開聽證會(huì)；
（三）報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的案件，下級(jí)人民檢察院對(duì)上級(jí)人民檢察院作出不批準(zhǔn)不起訴決定有異議的，可以向上級(jí)人民檢察院書面報(bào)告，但不得停止對(duì)該決定的執(zhí)行。上級(jí)人民檢察院認(rèn)為原決定確有錯(cuò)誤或者出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)作出新的決定，認(rèn)為原決定正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持并答復(fù)下級(jí)人民檢察院，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；
（四）人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，提起公訴；最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院的不起訴決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的不起訴決定、發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的、應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指今下級(jí)人民檢察院糾正；
（五）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤要求復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察官或者檢察官辦案組進(jìn)行審查。對(duì)于重大，疑難、復(fù)雜的復(fù)議、復(fù)核案件，可以由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)辦理。檢察長(zhǎng)根據(jù)案件具體情況，可以提交檢察委員會(huì)討論決定，原不起訴決定是檢察委員會(huì)作出的，經(jīng)審查擬改變?cè)瓫Q定的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定；
（六）辦理不起訴復(fù)議或者復(fù)核案件，應(yīng)當(dāng)充分聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)的意見，開展閱卷、制作審查報(bào)告等實(shí)質(zhì)審查，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、組織聽證，依法作出復(fù)議、復(fù)核決定，針對(duì)復(fù)議、復(fù)核的具體理由予以說理，必要時(shí)可以與偵查人員進(jìn)行溝通；
（七）被害人、被不起訴人收到不起訴決定書后不服，提出申訴的，按照辦理刑事申訴案件規(guī)定辦理，注重實(shí)質(zhì)審查。收到人民法院受理被害人對(duì)被不起訴人起訴的通知的，應(yīng)當(dāng)終止復(fù)查，并將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案卷材料移送人民法院。
第三十三條 人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)依法制作不起訴決定書，一人一書。對(duì)單位犯罪案件作出不起訴決定時(shí)，對(duì)單位、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)分別制作不起訴決定書。不起訴決定書要闡明事實(shí)、釋明法理、講明情理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)、語言規(guī)范。
依據(jù)刑事訴訟法第一百七十五條第四款作出不起訴決定，應(yīng)當(dāng)著重闡明事實(shí)不清、證據(jù)不足的具體理由，分析論證根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法認(rèn)定犯罪事實(shí)，不符合起訴條件。
依據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第一款作出不起訴決定，應(yīng)當(dāng)著重闡明不起訴的理由。對(duì)于因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)而作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)闡明認(rèn)定被不起訴人沒有犯罪事實(shí)的理由。對(duì)于因具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形而作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)圍繞相應(yīng)的情形具體闡述理由。
依據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、具體敘明人民檢察院認(rèn)定的案件起因和事實(shí)經(jīng)過、被不起訴人涉嫌構(gòu)成何罪，以及不起訴的理由和依據(jù)，注重闡明“犯罪情節(jié)輕微”和“不需要判處刑罰或者免除刑罰”的具體理由。
第三十四條 人民檢察院負(fù)責(zé)捕訴的部門應(yīng)當(dāng)自作出不起訴決定之日起三個(gè)工作日以內(nèi)，向本院負(fù)責(zé)行政檢察的部門移送不起訴案件審查報(bào)告、不起訴決定書、相關(guān)證據(jù)材料等，并可以提出是否需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰的意見；行政檢察部門經(jīng)審查，認(rèn)為需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，并要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)處理情況。
第三十五條 不起訴案件結(jié)論正確，存在下列情形之一的，屬于辦案質(zhì)效不高：
（一）事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審疊、法律造用、辦案程序、法律監(jiān)督等方面具有本標(biāo)準(zhǔn)第二十一條規(guī)定情形的；
（二）作不起訴決定未按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的；
（三）沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有依法送達(dá)不起訴決定書的；
（四）除本標(biāo)準(zhǔn)第三十六條規(guī)定外其他錯(cuò)誤適用不起訴類型的；
（五）未依法處理查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物的；
（六）未按規(guī)定向本院負(fù)責(zé)行政檢察的部門移送行刑銜接有關(guān)材料的；
（七）其他不起訴質(zhì)效不高的情形。
第三十六條 作出不起訴決定具有下列情形之一的，屬于不合格不起訴案件：
（一）應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，作出不起訴決定明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法第一百七十七條第一款的規(guī)定作出不起訴決定，但適用刑事訴訟法第一百七十五條第四款、第一百七十七條第二款的規(guī)定作出不起訴決定的；
（三）造成錯(cuò)誤羈押或者嚴(yán)重超期羈押的；
（四）未依法通知有關(guān)機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。
第四章 附 則
第三十七條 本標(biāo)準(zhǔn)作為檢察人員依法規(guī)范辦案的基本依據(jù)和案件質(zhì)量檢查、評(píng)查的重要參考。
第三十八條 認(rèn)定辦案質(zhì)效不高案件、不合格案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件質(zhì)量評(píng)查后，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。
辦案單位應(yīng)當(dāng)將辦案質(zhì)效不高及不合格情況作為對(duì)檢察官日?？己嗽u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)辦案質(zhì)效不高及不合格案件反映出的問題，辦案單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總結(jié)分析、監(jiān)督管理、問題整改。
堅(jiān)持誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，對(duì)于辦案質(zhì)效不高或者不合格案件，分清個(gè)人責(zé)任、集體責(zé)任、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。
第三十九條 國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等移送起訴的案件和人民檢察院直接立案?jìng)刹橐扑推鹪V的案件，參照適用本標(biāo)準(zhǔn)。
人民檢察院辦理第二審案件、再審案件、缺席審判案件、沒收違法所得案件、強(qiáng)制醫(yī)療案件參照適用本標(biāo)準(zhǔn)。
第四十條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。
最高人民檢察院辦公廳
2026年5月28日印發(fā)
