發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局綜合司
發(fā)文日期2025年06月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航綜機(jī)函〔2025〕32號
施行日期2025年06月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
為落實(shí)《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理突出問題專項(xiàng)整治工作方案》相關(guān)要求，加快解決工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范檢測行為，切實(shí)保障場道工程質(zhì)量，經(jīng)研究，決定開展全面加強(qiáng)場道工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、 關(guān)于工程質(zhì)量抽測及工地試驗(yàn)室檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題
2023年民航局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<運(yùn)輸機(jī)場場道工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理辦法>的通知》，要求各建設(shè)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測單位，重點(diǎn)針對工地試驗(yàn)室組建、制度建立、人員履約、檢測環(huán)境、儀器配置、樣品管理、試件管理、原始記錄和報(bào)告管理等環(huán)節(jié)，按照《運(yùn)輸機(jī)場場道工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理辦法》及“場道工程工地試驗(yàn)室自查自糾表”開展自查自糾。2024年民航局下發(fā)《關(guān)于對運(yùn)輸機(jī)場場道工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查的通知》，重點(diǎn)針對檢測機(jī)構(gòu)基本情況、企業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部管理、檢測行為，試驗(yàn)室或現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、報(bào)告的準(zhǔn)確性以及檢測人員執(zhí)業(yè)能力，參建各方對工地試驗(yàn)室的管理情況，關(guān)鍵人員在崗履職情況，部署開展隨機(jī)抽查。
2024年底，民航局機(jī)場司組織完成對華東和中南區(qū)域工地試驗(yàn)室的督導(dǎo)檢查，結(jié)合質(zhì)監(jiān)總站的質(zhì)量監(jiān)督抽測，發(fā)現(xiàn)突出問題主要集中在工地試驗(yàn)室管理、原材料性能和工程實(shí)體質(zhì)量指標(biāo)三個(gè)方面。工地試驗(yàn)室管理方面的主要問題有參建單位主體責(zé)任落實(shí)、檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)及授權(quán)管理、人員履約管理、檢測環(huán)境及設(shè)備管理、檢測樣品管理、檢測數(shù)據(jù)報(bào)告檔案管理等；原材料性能方面的主要問題有外加劑指標(biāo)、集料級配、集料含泥量、集料針片狀顆粒含量、山皮石曲率系數(shù)、鋼邊止水帶拉伸強(qiáng)度、聚丙烯土工布橫向梯形撕破強(qiáng)力等不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；工程實(shí)體質(zhì)量指標(biāo)方面的主要問題有道面芯樣劈裂抗拉強(qiáng)度，排水工程混凝土回彈強(qiáng)度推定值，道面平整度、表面平均紋理深度，水穩(wěn)基層/底基層、聯(lián)絡(luò)道瀝青面層、道面水泥混凝土面層厚度不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，下穿通道基樁完整性檢測無明顯樁底反射等（抽查抽測發(fā)現(xiàn)的突出問題詳見附件1）。
二、 強(qiáng)化抽查抽測，全力整治質(zhì)量檢測存在的突出問題
針對上述問題，請各地區(qū)管理局和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，結(jié)合民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理突出問題專項(xiàng)整治工作安排，加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的監(jiān)督檢查，將檢測合同、檢測報(bào)告、檢測數(shù)據(jù)溯源情況等納入檢查范圍，重點(diǎn)對參建單位的質(zhì)量檢測責(zé)任落實(shí)和檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為兩方面開展整治。
參建各方質(zhì)量檢測責(zé)任落實(shí)方面，一是重點(diǎn)檢查建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)情況，包括是否將平行檢測項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，檢測機(jī)構(gòu)與工程項(xiàng)目相關(guān)單位有無隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；委托平行檢測業(yè)務(wù)時(shí)，是否存在刻意減少抽樣和檢測內(nèi)容、數(shù)量、頻次，壓縮合理檢測時(shí)間等情況。二是重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位質(zhì)量檢測監(jiān)理責(zé)任落實(shí)情況，包括是否對工地試驗(yàn)室設(shè)置情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并做好相應(yīng)記錄；是否按規(guī)定對施工檢測和平行檢測取樣等行為實(shí)施見證，見證記錄及影像資料是否完備；通過檢測發(fā)現(xiàn)施工存在質(zhì)量隱患或缺陷時(shí)，是否對整改情況進(jìn)行跟蹤閉環(huán)管理。三是重點(diǎn)檢查施工單位質(zhì)量檢測主體責(zé)任落實(shí)情況，包括工前是否科學(xué)合理制定檢測方案，是否按規(guī)定和檢測方案取樣、制樣，取樣數(shù)量和方法是否符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中是否合理核算列出質(zhì)量檢測費(fèi)用和清單。四是重點(diǎn)檢查檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果主體責(zé)任落實(shí)情況，包括在檢測前是否制定相應(yīng)的檢測方案，并經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；當(dāng)檢測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，是否及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告。在檢查參建各方質(zhì)量檢測責(zé)任落實(shí)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)檢查相關(guān)參建單位對工地試驗(yàn)室人員、設(shè)備等方面的履約和管理職責(zé)是否到位。
質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測管理行為方面，一是重點(diǎn)檢查檢測資質(zhì)管理與合規(guī)經(jīng)營情況，包括檢測機(jī)構(gòu)有無涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書等違規(guī)操作；檢測機(jī)構(gòu)是否以明顯低于成本價(jià)承接檢測業(yè)務(wù)，有無轉(zhuǎn)包或違法分包檢測業(yè)務(wù)等擾亂市場秩序的行為。二是重點(diǎn)檢查檢測從業(yè)人員管理情況，包括檢測機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定組織檢測人員培訓(xùn)及考核，是否對檢測人員任用和能力保持等方面進(jìn)行規(guī)范管理；檢測人員是否取得相應(yīng)的職業(yè)資格；檢測人員是否同時(shí)受聘于兩家或者兩家以上檢測機(jī)構(gòu)。三是重點(diǎn)檢查檢測設(shè)施設(shè)備及檢測場所環(huán)境管理情況，包括檢測機(jī)構(gòu)是否按照招標(biāo)文件、合同文件及授權(quán)參數(shù)要求，配備齊全所必需的設(shè)備和設(shè)施、檢測場所和外部環(huán)境，是否對設(shè)備、設(shè)施具有獨(dú)立支配使用權(quán)，其精度等級及其檢定、校準(zhǔn)、維護(hù)和保養(yǎng)等情況是否符合檢測要求；檢測室布置是否滿足檢測標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境條件是否符合檢測需要，工地試驗(yàn)室是否保存了完整的檢測設(shè)備運(yùn)行記錄、環(huán)境監(jiān)控記錄、維修記錄和維護(hù)保養(yǎng)記錄。四是重點(diǎn)檢查檢測樣品管理情況，包括工地試驗(yàn)室是否建立健全樣品管理制度。樣品保管環(huán)境是否滿足要求，樣品的接收、存儲、保留、清理等流轉(zhuǎn)程序是否科學(xué)、合理，樣品的唯一性標(biāo)識和檢測過程中的狀態(tài)標(biāo)識是否清晰，信息是否完整；不合格樣品有無單獨(dú)存放。五是重點(diǎn)檢查檢測數(shù)據(jù)管理情況，核查檢測原始記錄關(guān)鍵信息和檢測報(bào)告要素是否完整，是否存在虛假報(bào)告和不實(shí)報(bào)告（相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2）。六是重點(diǎn)檢查檢測檔案管理情況，包括質(zhì)量檢測資料是否及時(shí)組卷、歸檔，檔案資料是否存在管理混亂，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)無法追溯的情況；是否單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格臺賬。
三、 全面開展工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)工程項(xiàng)目管理水平進(jìn)一步提升的重要舉措，其核心是質(zhì)量管理精細(xì)化、檢測工作規(guī)范化、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)報(bào)告信息化。工地試驗(yàn)室建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)駐地建設(shè)、人員配備、設(shè)備配置；工地試驗(yàn)室管理方面，應(yīng)注重人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、檔案管理、樣品管理和檢測數(shù)據(jù)管理。
各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，將工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為項(xiàng)目管理要點(diǎn)，促進(jìn)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序開展。相關(guān)參建單位應(yīng)將工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入日常管理，營造工地試驗(yàn)室獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的有利環(huán)境。請相關(guān)參建單位對照“運(yùn)輸機(jī)場場道工程工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要點(diǎn)”（詳見附件3），逐項(xiàng)對照，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升方案，全面提升工地試驗(yàn)室規(guī)范化水平。
四、 開展質(zhì)量抽測驗(yàn)證體系構(gòu)建和專家協(xié)同監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)
借鑒公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測“雙隨機(jī)、一公開”檢查與房建市政工程“飛行檢查”經(jīng)驗(yàn)，以及公路水運(yùn)領(lǐng)域“技術(shù)幫扶”和住建領(lǐng)域“專家顧問團(tuán)”模式，在專項(xiàng)行動(dòng)期間，請質(zhì)監(jiān)總站試點(diǎn)開展工程質(zhì)量抽測驗(yàn)證（第四方檢測）體系建設(shè)及專家協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
請質(zhì)監(jiān)總站在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理突出問題專項(xiàng)整治工作框架下，對在建的場道工程組織開展不定期質(zhì)量抽測驗(yàn)證工作。檢測內(nèi)容應(yīng)覆蓋原材料性能、工程實(shí)體質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)。請質(zhì)監(jiān)總站組建專家團(tuán)隊(duì)，給予各管理局和地區(qū)站技術(shù)支撐。對于抽測發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)和專家提出的重點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告管理局專項(xiàng)整治工作專班。
五、 工作要求
（一）各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織試驗(yàn)檢測、施工、監(jiān)理單位，針對工程質(zhì)量抽測及工地試驗(yàn)室檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真開展自查自糾、整改閉環(huán)和工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化提升工作。施工現(xiàn)場舉報(bào)電話、質(zhì)量管理突出問題治理清單、典型問題內(nèi)部通報(bào)等工作統(tǒng)一按照民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理突出問題專項(xiàng)整治相關(guān)要求執(zhí)行。
（二）各地區(qū)管理局及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要緊密圍繞民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理突出問題專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)工作專班及專業(yè)力量，嚴(yán)格遵循“零容忍”的原則，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)全面加強(qiáng)場道工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)減少檢測點(diǎn)位、壓減檢測環(huán)節(jié)、更換檢測材料、出具不實(shí)或虛假檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，并及時(shí)公開處罰結(jié)果。
民航局綜合司
2025年6月10日
