發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部自然資源所有者權(quán)益司,國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司
發(fā)文日期2025年06月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，自然資源部、市場監(jiān)管總局組織修訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（示范文本）》（以下簡稱“合同示范文本”），并以自然資發(fā)〔2025〕102號(hào)文件聯(lián)合印發(fā)。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司、市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就合同示范文本的修訂背景、主要修訂內(nèi)容，以及如何用好合同示范文本等方面進(jìn)行了解讀。
一、 修訂合同示范文本的背景和目的是什么？
黨的二十屆三中全會(huì)提出“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。近年來，《中華人民共和國民法典》頒布實(shí)施，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》相繼修正、修訂，對土地出讓管理工作提出了新的要求。
2008年，原國土資源部、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本（GF-2008-2601），在規(guī)范土地市場秩序、維護(hù)合同各方合法權(quán)益上發(fā)揮了積極作用。但是，隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布、修訂，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制不斷完善，所有者職責(zé)逐步落地，原合同示范文本已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前土地市場發(fā)展實(shí)際和土地資產(chǎn)管理要求。同時(shí)，在實(shí)踐中，各地也提出了一些意見建議，希望合同示范文本能夠?qū)Τ鲎寖r(jià)款分期繳款利息標(biāo)準(zhǔn)、違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、“凈地”條件、容忍義務(wù)、文書送達(dá)等問題，給予明確和細(xì)化，強(qiáng)化合同條款的可操作性，適應(yīng)當(dāng)前土地市場的發(fā)展和需求。因此，對原合同示范文本進(jìn)行適應(yīng)性修訂十分必要和迫切。
二、 合同示范文本的主要修訂內(nèi)容有哪些？
考慮到國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂和履約涉及的管理鏈條長、經(jīng)營主體廣泛，且各地資源稟賦、管理水平等方面均有差異，合同示范文本宜保持一定的延續(xù)性，并發(fā)揮普適參考作用。本次堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，組織開展合同示范文本的修訂工作。
修訂后的合同示范文本保持總體結(jié)構(gòu)不變，使用說明共17條，正文共9章、43條，附件共3個(gè)。修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
一是有效銜接上位法的規(guī)定要求。按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，基于出讓人與受讓人雙方平等民事主體的考慮，優(yōu)化完善相關(guān)條款內(nèi)容。如，增加“公平、誠信”作為合同訂立的原則；規(guī)范表述國有建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能；按照有利于貫徹綠色發(fā)展理念、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利的要求，增加合同履行原則，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。出讓人不得干涉受讓人行使合法權(quán)利；增加和解、調(diào)解作為解決爭議的方式；優(yōu)化受讓人遲延支付價(jià)款、出讓人遲延交付土地等條款內(nèi)容。
二是注重土地全生命周期管理。結(jié)合近年來土地出讓政策、用途分類、規(guī)劃條件出具、出讓價(jià)款征管、不動(dòng)產(chǎn)登記等自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域新政策，銜接機(jī)構(gòu)改革涉及規(guī)劃許可等管理職責(zé)的調(diào)整，將全生命周期管理理念貫穿土地出讓管理全過程各環(huán)節(jié)，更新相應(yīng)條款內(nèi)容。同時(shí)，突出合同示范文本的普適參考性，為合同當(dāng)事雙方結(jié)合屬地政策規(guī)定、宗地具體情況，依法調(diào)整、增加全流程管理等相關(guān)條款預(yù)留了接口。
三是進(jìn)一步區(qū)分所有者職責(zé)和監(jiān)管者職責(zé)。按照改革要求，合同條款內(nèi)容聚焦國有建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立和管理等全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)事項(xiàng)，不再將一些監(jiān)管事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)納入合同示范文本。
三、 如何用好合同示范文本？
各地在參考合同示范文本擬定具體宗地的出讓合同時(shí)，宜把握好以下幾個(gè)原則：
堅(jiān)持合法合規(guī)。當(dāng)事雙方擬訂出讓合同時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國民法典》規(guī)定，遵循平等、自愿、公平、誠信、有償?shù)脑瓌t，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗，通過合理的合同約定，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，維護(hù)良好的土地市場秩序。
堅(jiān)持公開公平。合同條款中涉及的出讓標(biāo)的、價(jià)款支付、土地交付、違約責(zé)任等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與出讓方案、出讓文件保持一致，并在出讓公告中充分披露，讓競買人充分了解出讓宗地信息，科學(xué)做出競買決策。合同簽訂后，當(dāng)事雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守契約精神，按照約定全面履行各方義務(wù)，并承擔(dān)合同訂立和履行所產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果。
堅(jiān)持因地制宜。合同示范文本旨在依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)土地出讓的法律法規(guī)和政策規(guī)定，為合同當(dāng)事雙方提供普適性的參考文本。出讓人結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定和宗地具體情況，經(jīng)合同當(dāng)事雙方協(xié)商一致，可在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，參考合同示范文本，對部分條款內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)合同管理的科學(xué)性，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。
