發(fā)文機(jī)關(guān)國家文物局
發(fā)文日期2025年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號文物保發(fā)〔2025〕41號
施行日期2025年09月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：
為加強(qiáng)文物建筑修繕工程全流程管理，落實(shí)不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)工程前期管理
（一） 做好項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃。各級文物行政部門要按照《國家文物局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化文物保護(hù)項(xiàng)目審批的通知》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，對轄區(qū)內(nèi)保存狀況不佳，或多年未開展修繕的文物建筑，主動開展實(shí)地核查，督促地方人民政府、管理使用單位、管理責(zé)任人履行管理職責(zé)，及時開展修繕。文物建筑管理使用單位或管理責(zé)任人應(yīng)統(tǒng)籌做好保護(hù)修繕、安防消防防雷、裝修、管線設(shè)施、展示陳列等各類項(xiàng)目銜接，避免重復(fù)擾動。
（二） 認(rèn)真開展勘察設(shè)計。要嚴(yán)格按照文物保護(hù)工程設(shè)計文件編制深度要求和立項(xiàng)批復(fù)意見，編制文物建筑修繕工程勘察設(shè)計方案。需要開展考古工作的，責(zé)任設(shè)計師應(yīng)對考古工作的范圍提出意見，確保考古工作有效支撐修繕工程。原則上不應(yīng)以恢復(fù)至某一特定歷史時期為修繕目標(biāo)，應(yīng)甄別、評估、保存各時期有價值、有時代特征的構(gòu)件、形制和歷史信息。在沒有油飾彩畫傳統(tǒng)的地區(qū)，或油飾彩畫已基本缺失的建筑群，一般不恢復(fù)油飾彩畫，1911年以前的彩畫、灰塑原則上均應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀科技保護(hù)，嚴(yán)禁翻新古代壁畫和彩塑。注意保存墻體歷史滄桑感，不宜整體粉刷古塔。責(zé)任設(shè)計師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌文物建筑修繕外觀效果，對粉刷、勾縫、油飾、彩畫等的新舊并存情況，應(yīng)牽頭提出技術(shù)措施，確保新、舊總體協(xié)調(diào)，兼顧可識別性。
（三） 從嚴(yán)控制項(xiàng)目審批。各級文物行政部門要嚴(yán)格落實(shí)不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，組織對文物建筑修繕立項(xiàng)和技術(shù)方案進(jìn)行謹(jǐn)慎、細(xì)致地評審和審批，嚴(yán)禁超范圍審批。不斷提高審批辦理人員的專業(yè)技術(shù)水平，鼓勵依托承擔(dān)文物保護(hù)工程技術(shù)監(jiān)督職能的專業(yè)技術(shù)單位開展技術(shù)評審，支撐行政審批工作。市縣級文物行政部門批復(fù)木結(jié)構(gòu)古建筑落架方案的，應(yīng)事先征求省級文物行政部門意見，其他類型文物建筑不得落架。
（四） 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理。國家文物局在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目計劃審批中加大重點(diǎn)項(xiàng)目比例，將世界文化遺產(chǎn)、壁畫彩塑，以及涉及國家重大戰(zhàn)略、社會廣泛關(guān)注、技術(shù)難度大的文物保護(hù)工程列為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大資金保障力度。鼓勵重點(diǎn)項(xiàng)目先行先試文物保護(hù)工程改革舉措，強(qiáng)化責(zé)任設(shè)計師的主導(dǎo)作用，探索開展工程實(shí)訓(xùn)。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后編輯出版文物保護(hù)工程報告。
二、加強(qiáng)實(shí)施過程管控
（五） 提升業(yè)主管理能力。文物建筑管理使用單位應(yīng)將修繕工程管理作為主要任務(wù)之一，不斷提高專業(yè)技術(shù)能力，修繕工程業(yè)主代表應(yīng)具備工程管理經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景。支持世界文化遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)、大型文物建筑群管理使用單位組建直屬勘察設(shè)計和施工隊(duì)伍，并允許其依法承攬本單位的文物建筑修繕工程。
（六） 強(qiáng)化施工程序管控。項(xiàng)目各參與方必須落實(shí)古建筑修繕項(xiàng)目施工規(guī)程和文物建筑保護(hù)工程施工組織設(shè)計編制要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場復(fù)核、補(bǔ)充勘察、工程洽商、施工記錄、階段驗(yàn)收等相關(guān)程序，及時、規(guī)范形成工程資料。構(gòu)件登記、關(guān)鍵工序、隱蔽工程、試驗(yàn)樣板必須做好影像記錄，鼓勵開展全過程工程攝影和數(shù)字化記錄。嚴(yán)格履行設(shè)計變更報批程序，嚴(yán)查以工程洽商替代設(shè)計變更的行為。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立文物保護(hù)警示標(biāo)識，施工前應(yīng)對參與人員進(jìn)行文物保護(hù)法律法規(guī)、安全責(zé)任等培訓(xùn)。
（七） 加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制施工范圍和干預(yù)力度，研究、堅持傳統(tǒng)材料和工藝做法。逐個做好梁架、斗栱、柱等關(guān)鍵結(jié)構(gòu)構(gòu)件、屋頂構(gòu)造節(jié)點(diǎn)及裝飾構(gòu)件的修繕做法論證和記錄。加強(qiáng)現(xiàn)場材料制備的試驗(yàn)檢驗(yàn)，做好木材含水率、各類灰土、瓦件、磚石的檢測和質(zhì)量管理。磚石構(gòu)件風(fēng)化、斷裂但不影響其結(jié)構(gòu)和使用安全的，原則上應(yīng)予保留續(xù)用。古建筑修繕施工區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁使用明火，近現(xiàn)代建筑修繕不得使用防水卷材熱熔法。
（八） 加大工程監(jiān)管力度。國家文物局建立統(tǒng)一的文物保護(hù)工程全流程平臺，逐步對接各省已有的文物保護(hù)工程管理平臺，統(tǒng)一排查超范圍審批情況。各級文物行政部門和技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照文物保護(hù)工程檢查、驗(yàn)收管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)立項(xiàng)和方案批復(fù)、勘察設(shè)計方案、施工組織設(shè)計等，對工程程序、質(zhì)量、效果進(jìn)行檢查，按照文物保護(hù)工程安全檢查督察辦法要求，對工程安全管理進(jìn)行檢查、督察。建立施工、監(jiān)理單位主要管理人員在崗備案制度，督促勘察設(shè)計單位做好現(xiàn)場跟進(jìn)。
三、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收和資質(zhì)管理
（九） 加強(qiáng)竣工資料整理。文物建筑修繕工程業(yè)主單位組織編制竣工報告，經(jīng)相應(yīng)級別技術(shù)監(jiān)督部門審查后，可以申請竣工驗(yàn)收?？⒐蟾鎽?yīng)包括各建筑單體修繕前后的各方向同角度對比照片。業(yè)主單位應(yīng)按照《文物保護(hù)工程文件歸檔整理規(guī)范》整理竣工檔案。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物建筑修繕重點(diǎn)項(xiàng)目的工程報告應(yīng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表，竣工后具備條件的可在隱蔽位置設(shè)小型碑記。省級文物行政部門要支持并監(jiān)督工程報告出版。鼓勵拍攝文物建筑修繕專題紀(jì)錄片，設(shè)置專題展陳。
（十） 規(guī)范竣工驗(yàn)收管理。各級文物行政部門和技術(shù)監(jiān)督部門按照《文物保護(hù)工程管理辦法》和文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收管理有關(guān)要求，組織開展文物建筑修繕工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收結(jié)論不得以專家意見或四方驗(yàn)評意見代替?？⒐を?yàn)收完成后，工程竣工檔案抄報相應(yīng)級別技術(shù)監(jiān)督部門，其中竣工報告抄報上一級文物行政部門和技術(shù)監(jiān)督部門。
（十一） 嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)工程資質(zhì)單位和責(zé)任設(shè)計師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師分級分類管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)基于技術(shù)監(jiān)督行為生成監(jiān)管記錄，逐步建立監(jiān)管記錄共享機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)工程資質(zhì)單位和責(zé)任設(shè)計師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師信用動態(tài)監(jiān)管。
四、推動建立技術(shù)監(jiān)督體系
（十二） 完善技術(shù)監(jiān)督體系設(shè)置。推動依托現(xiàn)有文物保護(hù)與考古等機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置文物保護(hù)工程技術(shù)監(jiān)督部門，承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督任務(wù)，通過開工報告、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督、材料檢驗(yàn)檢測、工地檢查、竣工報告審核、驗(yàn)收、監(jiān)管記錄生成、竣工檔案保存、提出責(zé)令整改或停工建議等措施，配合各級文物行政部門對文物建筑修繕工程進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、批復(fù)文件的準(zhǔn)確執(zhí)行，督促落實(shí)文物保護(hù)理念原則與質(zhì)量、安全、進(jìn)度要求。
（十三） 建立國家級技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍。國家文物局依托直屬單位建立文物保護(hù)工程技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍，組織檢查、驗(yàn)收全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位重點(diǎn)項(xiàng)目，抽查全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位一般項(xiàng)目，指導(dǎo)各地做好技術(shù)監(jiān)督工作。
（十四） 加強(qiáng)各地技術(shù)監(jiān)督力量。省級文物行政部門應(yīng)盡快明確在具有專業(yè)能力的直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立文物保護(hù)工程技術(shù)監(jiān)督部門，獨(dú)立設(shè)置的省級古建院所、文保中心應(yīng)承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督工作，未單獨(dú)設(shè)置省級古建院所、文保中心的省份，由省級文物考古研究院所承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督工作。鼓勵設(shè)區(qū)的市依托文物保護(hù)管理所、文保中心等強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督力量。
五、加大工作保障力度
（十五） 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持普通高校、職業(yè)技術(shù)院校開展文物建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育調(diào)查研究、勘察設(shè)計、施工、保護(hù)技術(shù)、管理等全鏈條人才。加快推進(jìn)文物修復(fù)師職業(yè)技能等級認(rèn)定。推進(jìn)傳統(tǒng)營造技藝相關(guān)非遺代表性傳承人與文物建筑修繕專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合培訓(xùn)。鼓勵各地探索傳統(tǒng)營造技藝相關(guān)非遺代表性傳承人參與本地區(qū)未定級文物建筑修繕的工作機(jī)制。
（十六） 完善經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)文物建筑修繕前期勘察研究方案編制與工程報告出版，國家文物局和省級文物行政部門通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。穩(wěn)步推進(jìn)中央專項(xiàng)彩票公益金支持國家古跡文物保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵地方人民政府對低級別文物建筑修繕項(xiàng)目給予獎補(bǔ)。各級文物行政部門要為技術(shù)監(jiān)督工作提供必要保障。
（十七） 規(guī)范物料管理。探索試點(diǎn)恢復(fù)傳統(tǒng)建筑材料制造場所。支持世界文化遺產(chǎn)地、大型文物建筑群管理使用單位、省級古建院所建立修繕料場，儲備常用修繕材料。修繕中無法續(xù)用的、有保存價值的舊構(gòu)件，特別是有紀(jì)年、款識的構(gòu)件、裝飾構(gòu)件和重要古建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，應(yīng)妥善登記保存，不得丟棄或轉(zhuǎn)移。
（十八） 加強(qiáng)科技支撐。深化文物建筑材質(zhì)特性、病害形成機(jī)理及發(fā)展預(yù)測方法研究，支持文物建筑病害探測、原位診斷、修繕、技術(shù)監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。支持古建院所、文保中心、文物考古研究院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)配置調(diào)查測繪、攝影攝像、材料取樣、檢測檢驗(yàn)、圖檔儲存等相關(guān)裝備設(shè)施。支持文物建筑保護(hù)相關(guān)方向的國家文物局重點(diǎn)科研基地積極參與相關(guān)研究。系統(tǒng)開展文物建筑修繕領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。
（十九） 完善制度建設(shè)。適時組織《文物保護(hù)工程管理辦法》修訂，有序開展資質(zhì)資格、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、勘察設(shè)計、審批、工程檢查、驗(yàn)收、竣工報告、物料管理等各相關(guān)規(guī)章制度制修訂，編制未定級文物建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則，鼓勵各地出臺鄉(xiāng)土建筑修繕利用技術(shù)導(dǎo)則，細(xì)化分級分類管理，健全完善符合中國國情的文物建筑修繕工作體系。
特此通知。
國家文物局
2025年9月30日
