發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2025年12月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)審〔2025〕125號
施行日期2025年12月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
北京市房山區(qū)水務(wù)局：
你局《關(guān)于審批北京市房山區(qū)二道河水庫建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書的申請函》（房水函〔2025〕468號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。
一、 項(xiàng)目概況及總體意見
項(xiàng)目位于北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)大石河上游，壩址位于佛子莊鄉(xiāng)紅煤廠村。大石河為季節(jié)性河流，是海河流域大清河水系北拒馬河支流，流經(jīng)北京市房山區(qū)和河北省涿州市。項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)為防洪，水庫死水位191米，校核洪水位230.34米，總庫容7632萬立方米。建設(shè)內(nèi)容包括擋水建筑物、泄水建筑物及其附屬設(shè)施，改移道路約20公里。擋水建筑物為混凝土重力壩，最大壩高100米；泄水建筑物包括6個泄洪表孔和2個泄洪底孔，均采用底流消能。
項(xiàng)目已納入水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善海河流域防洪體系實(shí)施方案》（水規(guī)計(jì)〔2024〕248號），總體符合《大清河流域綜合規(guī)劃》要求。項(xiàng)目實(shí)施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評價(jià)結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
二、 項(xiàng)目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響
（一）水環(huán)境影響。非防洪期間水庫按不超過死水位運(yùn)行，死水位時(shí)回水長度4.42公里，水面面積增加。7月至9月非防洪期間，水庫蓄水至死水位，下泄流量有所減小；3月至6月，下泄流量根據(jù)庫容狀況可能有一定增加，其他時(shí)間下泄流量基本不變。區(qū)域周邊存在溶洞群、泉群等，施工對水文地質(zhì)安全影響較小，但存在一定風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)行期，水庫滲漏對下游地下水有一定補(bǔ)給作用，項(xiàng)目運(yùn)行對庫區(qū)及壩下河段水質(zhì)影響較小。
（二）水生生態(tài)影響。項(xiàng)目所在河段下游分布有達(dá)里湖高原鰍、中華多刺魚等2種北京市重點(diǎn)保護(hù)魚類。項(xiàng)目所處河段季節(jié)性斷流，水庫建成后庫區(qū)可能形成長期水域，魚類資源量可能有一定增加；項(xiàng)目對壩下河段魚類繁殖和生長影響總體較小。大壩阻隔將可能對上、下游魚類種質(zhì)資源交流產(chǎn)生一定不利影響。
（三）陸生生態(tài)影響。項(xiàng)目施工占地和水庫淹沒將導(dǎo)致荊條灌叢、側(cè)柏林、國槐林等區(qū)域常見植被損失，1處野大豆群落受淹沒影響。水庫蓄水、施工占地、土石方開挖等造成的生境占用、破壞以及施工噪聲驚擾等，將對陸生動物產(chǎn)生一定影響。項(xiàng)目占用石花洞國家級風(fēng)景名勝區(qū)二級保護(hù)區(qū)和中國房山世界地質(zhì)公園自然生態(tài)區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施將可能對上述環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生一定影響。
（四）其他影響。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的污（廢）水、揚(yáng)塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將可能對周邊環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。
三、 減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。3月至6月，根據(jù)水庫庫容狀況，有條件時(shí)適當(dāng)增加下泄水量；7月至9月非防洪期間，在水庫水位達(dá)到死水位（191米）后按照來流量下泄，在水位低于死水位時(shí)按照不少于來流量的85%下泄；10月至次年2月，按來流量下泄。項(xiàng)目建成前在庫尾及壩下安裝流量在線監(jiān)控設(shè)施，保障生態(tài)流量下泄。蓄水前對水庫庫底進(jìn)行生態(tài)環(huán)保清理；汛期或洪水過后，及時(shí)對庫區(qū)漂浮物進(jìn)行清理。施工期加強(qiáng)對周邊區(qū)域水文地質(zhì)等監(jiān)測，并做好應(yīng)急預(yù)案，防止對溶洞群、泉群等造成不利影響。開展地下水長期監(jiān)測。
（二）嚴(yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施。配合地方政府建立魚類棲息地保護(hù)機(jī)制，將二道河水庫壩下黑龍關(guān)泉至漫水河引水渠約17.5公里河段劃為棲息地保護(hù)河段，對河段內(nèi)的磁家務(wù)橡膠壩補(bǔ)建旁通式魚道，其他3座攔河構(gòu)筑物補(bǔ)建魚坡，恢復(fù)河道生態(tài)連通性；在黑龍關(guān)泉、陳家臺村等區(qū)域營造保護(hù)魚類適宜生境。依托擬建的張坊洪水控制工程魚類增殖放流站實(shí)施增殖放流，放流對象為達(dá)里湖高原鰍、中華多刺魚、黃顙魚等3種魚類，放流規(guī)模2萬尾/年。在增殖放流站投運(yùn)前，采購黃顙魚進(jìn)行放流，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展達(dá)里湖高原鰍和中華多刺魚的人工繁育技術(shù)研究以及苗種繁育?？紤]到壩址處現(xiàn)狀多為斷流狀態(tài)，預(yù)留過魚設(shè)施投資，工程建成后根據(jù)壩下河段水資源情況及魚類生境狀況、魚類集群情況等監(jiān)測評估結(jié)果，報(bào)請生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局確定是否實(shí)施。
（三）嚴(yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。優(yōu)化施工布置，強(qiáng)化施工場地集約利用，嚴(yán)格限制施工范圍，盡量減少工程占地和擾動面積。施工和蓄水前開展工程占地和淹沒范圍內(nèi)動植物詳查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動植物及其他需要關(guān)注的特殊物種采取有效保護(hù)措施，必要時(shí)向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。將受淹沒影響的1處野大豆群落及區(qū)域典型植物移栽至業(yè)主營地，對距離工程區(qū)較近的珍稀保護(hù)野生植物采取建設(shè)圍欄、掛牌等措施進(jìn)行就地保護(hù)。施工前對表土進(jìn)行剝離并單獨(dú)堆存回用，施工結(jié)束后，及時(shí)對施工跡地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的“野化”群落。加強(qiáng)對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。建立野生動物救護(hù)站，施工過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危保護(hù)動植物或受傷的野生動物，及時(shí)采取有效保護(hù)、救護(hù)措施。開展景觀設(shè)計(jì)，減輕對石花洞國家級風(fēng)景名勝區(qū)景觀的不利影響。涉及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的工程內(nèi)容，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，必要時(shí)還應(yīng)依法取得許可或征得相關(guān)部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。針對水庫運(yùn)行期地質(zhì)災(zāi)害和次生生態(tài)破壞的耦合影響等，開展專題研究，并進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測、預(yù)警。
（四）其他環(huán)境保護(hù)措施。結(jié)合《北京市大氣污染防治條例》等有關(guān)要求，外購施工混凝土，不設(shè)置拌合站、砂石加工系統(tǒng)等。優(yōu)先采用新能源機(jī)械設(shè)備、清潔低碳運(yùn)輸方式等綠色施工工藝、工法和設(shè)備。針對施工期和運(yùn)行期產(chǎn)生的揚(yáng)塵、污（廢）水、固體廢物等采取有效防治措施。進(jìn)一步優(yōu)化施工布置，施工區(qū)盡可能遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，采取移動式聲屏障、限速禁鳴、控制施工時(shí)段等措施，防治施工噪聲影響。生活垃圾分類收集并進(jìn)行統(tǒng)一處置，棄渣及時(shí)外運(yùn)至渣土消納場處置。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸?shù)墓芾恚ｋU(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置。
四、 加強(qiáng)環(huán)境管理
你局應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)、制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。梳理主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，形成清單作為報(bào)告書附件。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。在首次蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、魚類棲息地保護(hù)措施、庫底生態(tài)環(huán)保清理報(bào)告、珍稀瀕危保護(hù)植物移栽等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。項(xiàng)目可研、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、刪減相關(guān)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條及《水利建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，編制工程綠色施工總體方案，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時(shí)序安排及投資概算。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實(shí)情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測調(diào)查，對生態(tài)流量泄放、增殖放流、棲息地保護(hù)等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測。適時(shí)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)論必要時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，包括生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)。在施工和運(yùn)行過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。
五、 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關(guān)政策要求，加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。北京市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展監(jiān)管工作。你局應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2025年12月10日
