制定機(jī)關(guān)：最高人民法院
發(fā)文字號(hào)：法釋〔2026〕3號(hào)
公布日期：2026.04.30
施行日期：2026.05.01
時(shí)效性：2026.05.01生效
效力位階：司法解釋
最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問(wèn)題的解釋
（2026年1月12日最高人民法院審判委員會(huì)第1965次會(huì)議通過(guò)，自2026年5月1日起施行）
為正確適用行政訴訟起訴期限的規(guī)定，保障公民、法人或者其他組織依法及時(shí)行使訴權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。
第一條 公民、法人或者其他組織提起訴訟，符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件，且未超過(guò)法定起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。
第二條 行政訴訟法第四十六條第一款規(guī)定的六個(gè)月起訴期限與《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法司法解釋）第六十四條第一款規(guī)定的最長(zhǎng)不得超過(guò)一年起訴期限，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容和實(shí)施主體之日起計(jì)算。
第三條 因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予立案。
前款規(guī)定的“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟”，是指因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅而直接提起的訴訟。
第四條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)：
（一）行政機(jī)關(guān)承諾作出或者改變行政行為；
（二）因行政機(jī)關(guān)承諾作出或者改變行政行為而撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；
（三）參與社會(huì)治安綜合治理中心、行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心等矛盾糾紛多元化解機(jī)制解決行政爭(zhēng)議；
（四）無(wú)訴訟行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人喪失訴訟行為能力或者代理權(quán)；
（五）其他不屬于公民、法人或者其他組織自身原因耽誤起訴期限的情形。
公民、法人或者其他組織因申請(qǐng)行政復(fù)議等其他特殊情況耽誤起訴期限，依據(jù)行政訴訟法第四十八條第二款的規(guī)定申請(qǐng)延長(zhǎng)起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
公民、法人或者其他組織主張存在行政訴訟法第四十八條規(guī)定不屬于其自身的原因耽誤起訴期限情形的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。
第五條 公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)告知的起訴期限長(zhǎng)于法定起訴期限導(dǎo)致提起訴訟超過(guò)法定期限的，屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)告知起訴期限短于法定起訴期限的，按照法定期限執(zhí)行。
行政法律文書依法需要向不同公民、法人或者其他組織送達(dá)但送達(dá)時(shí)間不同或者告知起訴期限不同的，起訴期限分別計(jì)算，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第六條 復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定或者復(fù)議決定后，公民、法人或者其他組織對(duì)不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定和復(fù)議決定提起訴訟的期限為十五日，從決定書送達(dá)之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的除外。
復(fù)議機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定或者復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知而未告知公民、法人或者其他組織提起訴訟的權(quán)利或者期限的，起訴期限適用行政訴訟法司法解釋第六十四條第一款的規(guī)定。
第七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)履行法定職責(zé)申請(qǐng)既不答復(fù)也不履行職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以在行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)的兩個(gè)月后提起訴訟。但是，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。
第八條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)更正已超過(guò)法定起訴期限的行政行為后，起訴行政機(jī)關(guān)不履行更正職責(zé)的，人民法院依法不予立案，但法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的除外。
第九條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政登記記載的有關(guān)名稱、公民身份號(hào)碼等身份信息確有錯(cuò)誤并向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)后拒絕履行更正職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以從行政機(jī)關(guān)拒絕履行更正職責(zé)之日起提起訴訟。
第十條 對(duì)冒名頂替等利用虛假身份信息辦理的婚姻登記，相關(guān)當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道婚姻登記之日起提起訴訟。
第十一條 本解釋自2026年5月1日起施行。
最高人民法院此前發(fā)布的相關(guān)司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
