發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
王新強(qiáng)委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)國家無償獻(xiàn)血信息化建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，會同相關(guān)部門深入貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》，圍繞“開源、節(jié)流、保安全”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，完善血站服務(wù)體系，加強(qiáng)血液安全管理，無償獻(xiàn)血工作穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，無償獻(xiàn)血總?cè)舜卧鲩L11.9%，獻(xiàn)血率為10/千人口，達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)。2014-2015年度全國無償獻(xiàn)血表彰中，榮獲無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎人數(shù)較上一屆增長近40％，反映我國無償獻(xiàn)血工作取得新進(jìn)展。2016年，全國共有1400萬人次參加無償獻(xiàn)血，較2015年增長6.1%，為近年來最高增幅?？傮w看，我國已實(shí)現(xiàn)了血液供給與臨床用血的總體平衡，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)臨時(shí)性缺血問題也得到及時(shí)解決。
一、 依法推動血液管理工作
一是健全血液管理法制體系。印發(fā)了《血站管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》、《血站設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理，保障血液安全和血液供應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）都制定了《獻(xiàn)血法》實(shí)施辦法，有力地推動了無償獻(xiàn)血工作。
二是建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。中國紅十字會總會、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等部門將無償獻(xiàn)血工作納入本部門重點(diǎn)工作，積極開展無償獻(xiàn)血社會公益性宣傳。中央文明辦和我委分別將無償獻(xiàn)血工作納入精神文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作的考核內(nèi)容。財(cái)政部加大資金投入，在2014年底安排一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近10億元支持血站采購核酸檢測設(shè)備和改造實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持血站加強(qiáng)能力建設(shè)和采購核酸檢測試劑。發(fā)展改革委將血站服務(wù)體系建設(shè)納入“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃。我委和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公民臨床用血收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對全血、紅細(xì)胞懸液等實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)。
三是加強(qiáng)工作落實(shí)。我委每年開展血液安全技術(shù)核查，對各地血液安全和血液保障情況進(jìn)行抽查，督促地方依法履職，建立健全無償獻(xiàn)血長效工作機(jī)制，加強(qiáng)血液管理，保障血液質(zhì)量安全和血液供應(yīng)，滿足臨床需求。
二、 穩(wěn)步推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作
一是地方政府積極履行對無償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)組織職責(zé)。地方各級人民政府把血液管理和無償獻(xiàn)血工作作為保護(hù)群眾健康、推進(jìn)精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會和諧的大事來抓，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)獻(xiàn)血工作。
二是強(qiáng)化血液保障能力。指導(dǎo)各地、各血站加強(qiáng)獻(xiàn)血者隊(duì)伍建設(shè)，拓展無償獻(xiàn)血模式，建立血液應(yīng)急保障機(jī)制，健全區(qū)域聯(lián)動保障制度，推動團(tuán)體無償獻(xiàn)血和街頭流動無償獻(xiàn)血協(xié)調(diào)發(fā)展，由隨機(jī)獻(xiàn)血向預(yù)約獻(xiàn)血轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)臨床用血與血站供血的聯(lián)動管理，血液日常供應(yīng)和應(yīng)急保障能力不斷提高。2016年全國各地之間共調(diào)配血液119萬單位，有效緩解地區(qū)間、季節(jié)性、偏型性血液供需矛盾。
三是做好無償獻(xiàn)血宣傳教育工作。指導(dǎo)各地圍繞“世界獻(xiàn)血者日”、“紅十字日”等紀(jì)念日開展主題宣傳和獻(xiàn)血者關(guān)愛活動，積極宣傳無償獻(xiàn)血先進(jìn)典型，弘揚(yáng)獻(xiàn)血救人的無私奉獻(xiàn)和人道主義精神，加強(qiáng)無償獻(xiàn)血知識的普及教育，提升公民無償獻(xiàn)血知識知曉率。
四是規(guī)范互助獻(xiàn)血工作?；ブI(xiàn)血是緊急情況下的血液保障應(yīng)急措施，針對個(gè)別地區(qū)將互助獻(xiàn)血常態(tài)化的趨勢，我委多次印發(fā)文件和開展血液安全技術(shù)核查，要求各地嚴(yán)格互助獻(xiàn)血啟動的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，原則上僅在稀有血型和緊急情況下才能開展互助獻(xiàn)血。各地通過加強(qiáng)無償獻(xiàn)血，增加血液供應(yīng)等措施，互助獻(xiàn)血率逐步降低，由2015年的4.2%降至2016年的3.2%，降幅超過20%。
三、 不斷完善血站服務(wù)體系
一是加強(qiáng)血站服務(wù)體系建設(shè)。中央及地方政府不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建以血液中心、中心血站為主體，邊遠(yuǎn)縣級中心血庫為有效補(bǔ)充的橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的血站服務(wù)體系。全國共設(shè)置血站452個(gè)（其中血液中心32個(gè)，中心血站321個(gè)，中心血庫99個(gè)）。2016年，全國共設(shè)置固定采血點(diǎn)1262個(gè)，采血車1584輛，送血車1484輛，分別較2015年增長5%、1.3%和5.9%。
二是提升無償獻(xiàn)血服務(wù)能力水平。指導(dǎo)各地堅(jiān)持以獻(xiàn)血者和病人為中心，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，推動建立異地用血報(bào)銷制度，不斷提升獻(xiàn)血服務(wù)質(zhì)量。
三是完善血液管理信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)血站建立覆蓋采供血全過程的血液管理信息系統(tǒng)，鼓勵各地建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的血液管理信息平臺，充分利用信息化優(yōu)勢做好獻(xiàn)血者服務(wù)。目前，多數(shù)省份已經(jīng)初步建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)信息平臺。同時(shí)，我委正在抓緊建設(shè)全民健康保障信息化工程，血液管理作為子系統(tǒng)已經(jīng)納入該項(xiàng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。
四是推進(jìn)血站信息公開制度。指導(dǎo)血站推進(jìn)信息公開工作，完善信息公開和開放日制度，主動接受社會各界的監(jiān)督，建設(shè)無償獻(xiàn)血科普文化館，促進(jìn)公眾了解和支持無償獻(xiàn)血工作。
四、 持續(xù)提升血液安全水平
一是不斷健全血液質(zhì)量控制體系。完善血站技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和考核，提高專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，指導(dǎo)血站建立覆蓋采供血全過程的血液管理質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系，定期開展內(nèi)審和實(shí)驗(yàn)室間質(zhì)評，血液質(zhì)量管理水平持續(xù)提升，血液報(bào)廢率、血液質(zhì)量相關(guān)不良事件持續(xù)下降并保持較低水平。
二是實(shí)現(xiàn)血站核酸檢測全覆蓋。指導(dǎo)全面推進(jìn)血站核酸檢測工作，實(shí)現(xiàn)血站核酸檢測全覆蓋，提升血液安全整體水平。各地按照核酸檢測要求，加強(qiáng)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室人員配備，積極開展人員培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，開展核酸檢測實(shí)驗(yàn)室能力評估，確保核酸檢測工作平穩(wěn)有序開展。
三是完善屏蔽制度。推動建立區(qū)域間獻(xiàn)血屏蔽制度，在各血站建立獻(xiàn)血屏蔽制度的基礎(chǔ)上，遼寧、江蘇、江西、安徽、青海等省份建立全省高危獻(xiàn)血員屏蔽平臺，實(shí)行全省統(tǒng)一屏蔽制度。
下一步，我委將積極會同相關(guān)部門，研究多部門聯(lián)動措施，按照“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平可及、安全有效”的原則，依法推動無償獻(xiàn)血工作，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會參與”的無償獻(xiàn)血工作機(jī)制，加大對血站的經(jīng)費(fèi)投入，完善血站運(yùn)行機(jī)制和采供血服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提升無償獻(xiàn)血服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化血液質(zhì)量管理，保障臨床血液供應(yīng)和血液安全。您提出的關(guān)于建立全國無償獻(xiàn)血者信息庫、提升獻(xiàn)血者服務(wù)水平、加強(qiáng)血液調(diào)配等建議，我們將在工作中認(rèn)真落實(shí)。
感謝您對衛(wèi)生計(jì)生工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年8月10日
