發(fā)文機關國家知識產(chǎn)權局
發(fā)文日期2017年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國知發(fā)辦函字〔2017〕208號
施行日期2017年08月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
（國知發(fā)辦函字〔2017〕208號）
謝茹委員：
您提出的關于加強我國中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護的提案收悉，結(jié)合中醫(yī)藥管理局的意見，現(xiàn)答復如下：
黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。隨著中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程推進，中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護工作重要性日益顯現(xiàn)。我局于2016年加入國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議，參與《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》編制工作，從中醫(yī)藥領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護等方面為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出有益意見建議；并與中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關于加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權工作的指導意見》，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識產(chǎn)權和中藥資源等專門保護制度建設奠定了良好基礎。
一、 關于提高中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力
我局積極開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權分析研究，編制中藥產(chǎn)業(yè)專利報告，以國內(nèi)中藥專利數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合當前國內(nèi)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對其技術發(fā)展趨勢、創(chuàng)新熱點等方面進行研究，對比中外重點國家和地區(qū)中藥專利保護現(xiàn)狀和策略，全面反映中藥專利保護運用整體態(tài)勢，為中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)提供基礎信息支撐。同時，從推動
專利法第四次修改，深化知識產(chǎn)權權益分配改革等方面著力，不斷激發(fā)中醫(yī)藥等領域企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造熱情，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力提升。2015年7月向國務院報送《專利法修訂草案（送審稿）》，已被列入《國務院2017年立法工作計劃》中“力爭年內(nèi)完成的項目”。草案以加強保護、促進運用為導向，提出完善程序中的知識產(chǎn)權證據(jù)規(guī)則、建立懲罰性賠償制度、規(guī)定必要的行政強制措施、完善行政處罰手段、建立侵權糾紛行政調(diào)解的司法確認制度等修改建議。我局積極推動建立包括中醫(yī)藥領域在內(nèi)的國家科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權目標評估制度，深入調(diào)研國有企事業(yè)單位“三權改革”實施狀況和存在問題，研究提出完善職務發(fā)明制度的可行性建議，進一步明確權益分配過程中國家和單位、單位和發(fā)明人、權利人和社會公眾之間的關系，建立起科學合理的權益分配機制，促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二、 關于大力培養(yǎng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才
我局高度重視中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)工作，始終把中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才作為人才工作的重要內(nèi)容，大力培養(yǎng)了解國際國內(nèi)中醫(yī)藥市場、掌握知識產(chǎn)權保護和中醫(yī)藥知識的復合型人才。針對當前中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才仍然較為缺乏的實際，依托國家知識產(chǎn)權培訓基地，積極開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才師資教育培訓，邀請高校相關教師參加中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才課程強化培訓和實踐能力訓練，滿足高校中醫(yī)藥知識產(chǎn)權教育需求，推動知識產(chǎn)權教育與中醫(yī)藥教學相結(jié)合。同時從國家知識產(chǎn)權專家?guī)?、領軍人才庫中選派具有較高知識產(chǎn)權理論水平和運用能力的專家，赴高校開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權課程教育培訓，為提高中醫(yī)藥知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護水平提供有力的人才支撐。
三、 關于開展中醫(yī)藥專利戰(zhàn)略研究，加快中醫(yī)藥專利運用和轉(zhuǎn)化
我局通過區(qū)域知識產(chǎn)權政策和專項項目，鼓勵和引導地方結(jié)合自身資源優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權相關工作。2011年，與科技部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略促進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，提出支持傳統(tǒng)中醫(yī)藥的整理和傳承，加強中原經(jīng)濟區(qū)道地藥材原產(chǎn)地保護，開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權管理保護試點，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，與發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實施東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的若干意見》，提出加強對中藥資源的保護、研究開發(fā)與合理利用，開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權管理保護試點，推進中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。2012年委托吉林開展“知識產(chǎn)權促進中醫(yī)藥發(fā)展試點工程”，2013年委托甘肅開展“隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權促進工程”。上述政策的實施和項目的設立，對引導和促進地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
在推進中醫(yī)藥專利運用和轉(zhuǎn)化方面，我局會同財政部以市場化方式開展知識產(chǎn)權運營服務試點工作，搭建知識產(chǎn)權運營公共服務平臺體系。采用“1＋2＋20＋N”的架構，在北京建設全國平臺，作為資源有效對接、信息統(tǒng)一匯聚、服務集中供給的全方位綜合性服務樞紐；在西安、珠海分別建設軍民融合和金融特色試點平臺，承擔創(chuàng)新試點任務。其中，全國平臺將整合專利交易信息、規(guī)范服務標準，提供專利信息大數(shù)據(jù)等公益性服務，形成國際化知識產(chǎn)權集聚中心，完善知識產(chǎn)權交易價格發(fā)現(xiàn)機制，打造全國知識產(chǎn)權交易樞紐。目前，3家平臺均已上線正式投入運行。下一步，將以平臺體系為核心，以知識產(chǎn)權中介服務機構為節(jié)點，以重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金為支撐，搭建業(yè)務流、信息流互聯(lián)互通，項目流、資金流互相支撐的全國知識產(chǎn)權運營服務體系，促進中醫(yī)藥知識產(chǎn)權及產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
四、 關于加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護
我局深入開展專利執(zhí)法維權專項行動。組織地方知識產(chǎn)權局集中檢查、集中整治、集中辦案，大力打擊包括中醫(yī)藥等領域的專利侵權假冒行為，快速調(diào)處專利糾紛，營造公平有序的市場環(huán)境。針對全國條件成熟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心，積極開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調(diào)解、司法保護銜接聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。目前已批復常州、煙臺、長沙、浦東4家保護中心。同時，深入實施專利導航試點工程，優(yōu)化中醫(yī)藥等領域企業(yè)全球布局。引導企業(yè)運營類專利導航項目推廣實施，分析當前面臨的專利壁壘情況，評估專利侵權風險程度以及通過產(chǎn)品設計規(guī)避專利侵權的可行性；識別國內(nèi)外競爭對手，從競爭對手專利申請趨勢、主要競爭對手研發(fā)方向、新進入者技術方向、協(xié)同創(chuàng)新方向和專利運營活動等方面分析掌握競爭對手的技術布局情況。建立海外知識產(chǎn)權信息服務平臺“智南針”網(wǎng)站，提供相關國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權制度環(huán)境等信息，幫助中醫(yī)藥等領域企業(yè)及時、準確、方便地獲取所需知識產(chǎn)權環(huán)境和服務信息，降低投資合作中知識產(chǎn)權風險。自2015年起，每年聯(lián)合貿(mào)促會成立工作組，選擇重點領域相關海外展會開展知識產(chǎn)權快速維權工作。
中醫(yī)藥局一直高度重視中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護工作，構建了基本涵蓋中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識為主要內(nèi)容的“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護名錄”和具備審核、檢索、保密功能的“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護數(shù)據(jù)庫”；并積極配合相關部門，在2016年頒布的《中醫(yī)藥法》中納入傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護相關條款。下一步待條件成熟時，將盡快發(fā)布“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄”，切實加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識防御性保護的基礎條件建設。
我局和中醫(yī)藥局等部門將加強交流合作，進一步貫徹落實中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護相關工作，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，共同推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
最后，衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權局
2017年8月16日
