發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
發(fā)文日期2017年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
九三界：
你界別提出的關(guān)于加速控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，提高全民健康水平的提案收悉。經(jīng)商工商總局、稅務(wù)總局、國(guó)家煙草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于盡快公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》,實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙
2014年，國(guó)務(wù)院法制辦把《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入三類(lèi)立法計(jì)劃，我委牽頭起草的《條例》送審稿于10月提交法制辦，法制辦于11月24日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》送審稿規(guī)定，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。2015年，法制辦把《條例》納入二類(lèi)立法計(jì)劃，1-4月，我委組織開(kāi)展了對(duì)《條例》信件、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的整理分析工作，并將分析結(jié)果報(bào)送法制辦。2016年，法制辦把《條例》納入一類(lèi)立法計(jì)劃，5-9月，我委就《條例》出臺(tái)后的有關(guān)影響和地方控?zé)熈⒎▽?shí)施效果委托對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)進(jìn)行了第三方評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送法制辦。下一步，我們將積極配合法制辦對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。
同時(shí)，我委一直在積極推動(dòng)地方控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法，為國(guó)家級(jí)立法的有效實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。截至2016年底，我國(guó)已有18個(gè)城市制定了地方性無(wú)煙環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，覆蓋了我國(guó)總?cè)丝诘氖种?，其中北京、上海、深圳市已?shí)施室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。
二、 關(guān)于加強(qiáng)控?zé)煓C(jī)制建設(shè)，加大控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法力度
《條例》(送審稿)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理;對(duì)沒(méi)有明確監(jiān)督管理主管部門(mén)的公共場(chǎng)所，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
《條例》(送審稿)規(guī)定，鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等工作的監(jiān)督?！稐l例》（送審稿）第六章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，其中，對(duì)個(gè)人違法吸煙行為最高可處以五百元罰款；對(duì)單位違法行為最高可處以三萬(wàn)元罰款。
三、 關(guān)于將保護(hù)青少年免受煙草危害作為控?zé)熈⒎ㄖ匾繕?biāo)
在保護(hù)青少年免受煙草危害方面，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律法規(guī)都作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，一些地方法規(guī)及部門(mén)規(guī)章也有詳細(xì)規(guī)定，目前已形成較為全面細(xì)致的立法保護(hù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第37條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人出售卷煙，并應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志，還將中小學(xué)校、幼兒園等未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)定為禁止吸煙場(chǎng)所。另外，《條例》(送審稿)也采用了單獨(dú)篇章“預(yù)防控制未成年人吸煙”進(jìn)行明確規(guī)定。
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，要求卷煙配送中心、批發(fā)網(wǎng)店及所轄范圍內(nèi)的卷煙零售戶，都要在柜臺(tái)醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，不予中小學(xué)校周邊零售戶發(fā)放零售許可證等。
四、 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》
2015年修訂的《廣告法》，基本實(shí)現(xiàn)全面禁止煙草廣告，特別是明確規(guī)定禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)。2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，依法取消煙草廣告審批等行政審批事項(xiàng)。2016年4月，工商總局第86號(hào)令廢止了《煙草廣告管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章，對(duì)廣泛禁止煙草廣告的有關(guān)頂層設(shè)計(jì)基本完成。2016年7月，工商總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，明確規(guī)定不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，為全面規(guī)范我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序、防止煙草廣告通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播提供了有力的法律支撐。
作為廣告監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商總局要求各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《廣告法》等法律、法規(guī)有關(guān)煙草廣告的規(guī)定，依法處置舉報(bào)的煙草廣告線索，切實(shí)加強(qiáng)煙草廣告監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處煙草廣告違法案件32件，罰沒(méi)款約299.6萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家煙草局將對(duì)各煙草企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，按照法律要求貫徹落實(shí)新《廣告法》的規(guī)定。
五、 關(guān)于提高煙草價(jià)格和賦稅
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，增加煙草稅收、提高煙草價(jià)格是降低煙草消費(fèi)量并鼓勵(lì)吸煙者戒煙的最有效措施之一。為減少全民煙草消費(fèi)，我國(guó)對(duì)煙草行業(yè)征收煙葉稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅種。煙草稅收中，除煙葉稅和消費(fèi)稅對(duì)煙草制品的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生直接影響外，其他稅種都具有間接性的影響。
近幾年，稅務(wù)總局主要通過(guò)提高煙草消費(fèi)稅的方式，漸進(jìn)式地控制煙草的數(shù)量和質(zhì)量。2009年和2015年先后兩次提高卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)和商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅稅率。2015年5月7日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這次政策調(diào)整，歷史性地實(shí)現(xiàn)了稅收與價(jià)格政策的配合，這是利用消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的積極實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)人民健康的重視，符合國(guó)際控?zé)熩厔?shì)。稅務(wù)總局將統(tǒng)籌研究各相關(guān)稅種對(duì)煙草行業(yè)的影響，繼續(xù)發(fā)揮稅收職能，減少煙草消費(fèi)，提高全民健康水平。
下一步，我委積極配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，做好控?zé)熉募s工作。
感謝你界別對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作的關(guān)心與支持。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年8月16日
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