發(fā)文機關國家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
關于推廣冰雪運動的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
2014年10月，國務院頒布了《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，指出“以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高”；2015年7月31日，北京攜手張家口一舉贏得2022年冬奧會的主辦權，極大地提高了我國群眾參與冰雪運動的熱情；2016年10月25日，國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，指出要將冰雪運動作為時尚休閑運動項目重點培育；同日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》，明確冰雪運動發(fā)展要以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略；2016年11月，體育總局又發(fā)布了由四部委聯(lián)合研究制定的《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、23部委聯(lián)合制定的《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》以及由七部委聯(lián)合研究制定的《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022年）》?？梢哉f，這一系列舉措有力地推動冰雪運動的普及和發(fā)展。
體育總局協(xié)同各省體育局積極推進群眾冰雪運動場館設施建設，有計劃地建設一批公共滑冰館、室外滑冰場和滑雪場等冰雪運動場地。結合現(xiàn)有體育場館設施，建設一批綜合性冰雪運動中心。鼓勵各地利用公園、城市廣場等公共用地，因地制宜建設可移動冰雪場地。推動落實《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022年）》，到2022年全國滑冰館不少于650座、滑雪場達到800座。為群眾提供便捷的冰雪運動場所，推廣冰雪運動普及。
體育總局積極配合教育部等部門制定相應的冰雪進校園發(fā)展規(guī)劃，積極推動冰雪運動進校園，激發(fā)青少年學生參與冰雪運動的熱情。配合教育部借鑒校園足球的相關經驗，研究制定《冰雪運動教學指南》，編寫冰雪運動教材,指導學校冰雪運動教學工作。鼓勵地方通過政府購買服務的形式讓學生到冰場、雪場參與更多的冰雪運動，繼續(xù)辦好全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會，辦好世界雪日國際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營等活動，充分激發(fā)青少年參與冰雪運動的熱情。教育部一直把學校體育作為教育綜合改革的重要內容，不斷深化和推進學校課程體系改革，積極推進冰雪運動等特色項目的開展。一是積極落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，提高青少年學生參與冰雪運動的比例。結合體育傳統(tǒng)項目建設與布局，積極推動有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)建設冰雪項目傳統(tǒng)校。結合冬奧會的籌辦推動開展各類冰雪教學競賽、展示活動，特別是加強南方冰雪運動和類冰雪項目的開發(fā)，讓更多的地區(qū)和孩子能夠參與到冰雪運動中來。二是深化課程、教學、競賽體系改革。鼓勵地方因地制宜開設冰雪項目課程，開發(fā)冰雪運動地方教材。充分運用多媒體、微課等形式，普及冰雪運動知識和技能。同時，把冬季奧林匹克教育作為拓展學生文化視野，提高綜合素質的重要手段，配合國家體育總局通過全國性、品牌性的冰雪活動、冬季奧運知識問答等形式，開展奧林匹克教育宣傳活動，弘揚奧林匹克文化，讓冰雪奧林匹克文化進校園、進課堂。鼓勵地方通過政府購買第三方服務的形式聘請教練、租賃冰雪場館，讓學生到冰場、雪場參與更多的冰雪運動，當前，北京、黑龍江等省市已經進行了積極的嘗試，并積累了不少經驗。三是不斷加大冰雪人才的培養(yǎng)。教育部依據《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，鼓勵各地不斷加大冰雪師資培訓力度，鼓勵有條件的高校開設冰雪運動相關課程，支持有條件的高校申報相關冰雪本科專業(yè)，鼓勵地方體育學院和師范大學通過與地方職教中心聯(lián)合的方式開專業(yè)。鼓勵高等院校培養(yǎng)冰雪教師，完成校園冰雪運動項目專、兼職教師的培訓。目前北京體育大學、河北體育學院等已經成立了冰雪學院。
下一步，我們將加強與教育部的合作，普及冰雪運動知識，加強對青少年學生冰雪運動技能的培訓,落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，推動校園冰雪計劃實施。各級教育、體育部門積極配合，共同推進冰雪運動進校園，全國中小學校園冰雪運動特色學校2020年達到2000所，2025年達到5000所。鼓勵開設冰雪運動相關專業(yè)的職業(yè)學?；蚋叩仍盒⑴c培養(yǎng)中小學冰雪運動教師，到2020年完成對5000名校園冰雪運動項目專職或兼職教師的培訓。
落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，推動冰雪產業(yè)發(fā)展。為進一步推動體育設施設備和器材裝備產業(yè)發(fā)展，2017年2月體育總局和工信部簽訂《關于推動體育設施設備和器材裝備產業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），共同推動我國體育設施設備和器材裝備產業(yè)發(fā)展，《協(xié)議》強調要以冰雪運動為重點，抓好六個方面工作：
一是營造良好環(huán)境，以冰雪運動為重點，研究出臺促進我國體育設施設備和器材裝備產業(yè)發(fā)展政策措施，設立建設健全推廣應用激勵機制；
二是設立建設產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮兩部門的協(xié)調推動作用，支持由行業(yè)協(xié)會牽頭組建由制造企業(yè)、用戶單位、社會團體等組成的產業(yè)聯(lián)盟；
三是健全標準體系，加強體育設施設備和器材裝備技術標準制定、修訂工作，提高國產體育設備和運動裝備的技術,達到國際化水平；
四是加快補齊短板，支持和鼓勵國內企業(yè)研制一批具有自主知識產權、性能指標達到國際先進水平的體育設施設備和運動器材裝備；
五是加強品牌建設，支持體育設施設備和器材裝備自主品牌創(chuàng)建和培育；
六是推動“互聯(lián)網+體育”，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網、大數據、云計算技術為支撐的體育產業(yè)服務。
針對《協(xié)議》要求，工信部與體育總局已經確定，共同組建中國冰雪產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮體育總局和工信部兩部門的協(xié)調推動作用，支持搭建聯(lián)合冰雪裝備制造企業(yè)、冰雪場館、用戶單位、社會團體等組成的冰雪產業(yè)聯(lián)盟。并將產業(yè)聯(lián)盟理事會與秘書處設立在體育總局冬季運動管理中心，聯(lián)盟章程制定及相關工作已經初步完成，在冰雪產業(yè)聯(lián)盟成立后，將在健全我國冰雪裝備標準體系，加強體育設施設備和器材裝備技術標準制定等方面開始征求各方單位意見并著手深層次工作。
同時，按照《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》要求，創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。冰雪產業(yè)聯(lián)盟將及時搭建產需對接平臺，支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。
此外，中央財政還將通過推動政府和社會資本合作、公共體育服務設施中央基建投資、政府向社會力量購買公共文化服務等相關渠道，支持符合條件的冰雪產業(yè)項目發(fā)展。
落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，充分調動各方積極性，全力推進冰雪體育產業(yè)發(fā)展，到2025年，我國冰雪運動產業(yè)體系初步形成。到2020年我國冰雪產業(yè)總規(guī)模達到6000億元，到2025年我國冰雪產業(yè)總規(guī)模達到10000億元。
多措并舉，加快培養(yǎng)冰雪運動人才，突破冰雪人才短缺瓶頸。采用五個結合來培養(yǎng)冰雪人才，一是強弱校結合，弱校主動向強校學習，利用強校的優(yōu)質人力資源彌補短板；二是國際國內相結合，“請進來，走出去”；三是短期和長期相結合，培養(yǎng)一屆學生要四年，急需人才可通過短期培訓班滿足需求；四是體育學科和其他學科相結合，冰雪產業(yè)的發(fā)展，緊靠體育院校無法滿足需求，外語人才、產業(yè)人才、營銷人才、設備制造管理人才，都需要其他學科支持；五是學校和企業(yè)相結合，理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)出的人才要滿足市場需求。
培養(yǎng)冰雪人才也要充分發(fā)揮各級各類冰雪體育社團，尤其是基層冰雪體育社團的作用。積極鼓勵社團和俱樂部以多種形式參與人才培養(yǎng)工作。
打造冰雪群眾賽事，營造冰雪運動良好氛圍。由總局群體司負責起草并于去年11月聯(lián)合22部委下發(fā)了《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》。為配合《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，專門下發(fā)了《體育總局辦公廳關于組織開展2016—2017年全國群眾冬季運動推廣普及系列活動的通知》，要求各地大力發(fā)展群眾冰雪運動，推動冬季群眾體育運動開展，夯實冬季運動群眾基礎，傳播積極健康的生活方式，引領全民健身新時尚，實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，并決定每年11月至來年3月在全國廣泛組織開展以“快樂冰雪健康中國”為主題的群眾冬季運動推廣普及系列活動。活動采取開設主會場，全國各地分會場聯(lián)動的形式。2016—2017年主會場活動各在河北和黑龍江舉行，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各單位重點圍繞活動主題，結合實際，組織開展系列活動，與體育總局舉辦的主題活動形成聯(lián)動和呼應?；顒又攸c一是充分動員和發(fā)揮政府各相關委辦局的積極性，為群眾參與冬季運動創(chuàng)造條件；二是充分發(fā)揮各社會力量的作用，鼓勵社會資本建立的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、室內滑雪館、冰雪樂園、旱雪場、旱冰場、仿真冰場、可拆裝冰場地等為群眾參與滑雪和滑冰（包括“輪轉冰”等）創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量開展各類豐富多彩的冰雪賽事和活動，推動發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓、冰雪會展、冰雪器材銷售、冰雪咨詢等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運動產品供給，滿足群眾不斷增長的冬季運動消費需求。
