發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
關(guān)于推廣冰雪運(yùn)動(dòng)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2014年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，指出“以冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)健身休閑項(xiàng)目的普及和提高”；2015年7月31日，北京攜手張家口一舉贏得2022年冬奧會(huì)的主辦權(quán)，極大地提高了我國(guó)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情；2016年10月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，指出要將冰雪運(yùn)動(dòng)作為時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重點(diǎn)培育；同日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展要以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點(diǎn)，深入實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略；2016年11月，體育總局又發(fā)布了由四部委聯(lián)合研究制定的《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、23部委聯(lián)合制定的《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》以及由七部委聯(lián)合研究制定的《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》?？梢哉f(shuō)，這一系列舉措有力地推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展。
體育總局協(xié)同各省體育局積極推進(jìn)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地建設(shè)一批公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。結(jié)合現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施，建設(shè)一批綜合性冰雪運(yùn)動(dòng)中心。鼓勵(lì)各地利用公園、城市廣場(chǎng)等公共用地，因地制宜建設(shè)可移動(dòng)冰雪場(chǎng)地。推動(dòng)落實(shí)《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，到2022年全國(guó)滑冰館不少于650座、滑雪場(chǎng)達(dá)到800座。為群眾提供便捷的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，推廣冰雪運(yùn)動(dòng)普及。
體育總局積極配合教育部等部門制定相應(yīng)的冰雪進(jìn)校園發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，激發(fā)青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情。配合教育部借鑒校園足球的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)指南》，編寫冰雪運(yùn)動(dòng)教材,指導(dǎo)學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)工作。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式讓學(xué)生到冰場(chǎng)、雪場(chǎng)參與更多的冰雪運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)辦好全國(guó)青少年“未來(lái)之星”冬季陽(yáng)光體育大會(huì)，辦好世界雪日國(guó)際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營(yíng)等活動(dòng)，充分激發(fā)青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情。教育部一直把學(xué)校體育作為教育綜合改革的重要內(nèi)容，不斷深化和推進(jìn)學(xué)校課程體系改革，積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目的開展。一是積極落實(shí)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，提高青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的比例。結(jié)合體育傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)與布局，積極推動(dòng)有條件、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)冰雪項(xiàng)目傳統(tǒng)校。結(jié)合冬奧會(huì)的籌辦推動(dòng)開展各類冰雪教學(xué)競(jìng)賽、展示活動(dòng)，特別是加強(qiáng)南方冰雪運(yùn)動(dòng)和類冰雪項(xiàng)目的開發(fā)，讓更多的地區(qū)和孩子能夠參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)。二是深化課程、教學(xué)、競(jìng)賽體系改革。鼓勵(lì)地方因地制宜開設(shè)冰雪項(xiàng)目課程，開發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)地方教材。充分運(yùn)用多媒體、微課等形式，普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能。同時(shí)，把冬季奧林匹克教育作為拓展學(xué)生文化視野，提高綜合素質(zhì)的重要手段，配合國(guó)家體育總局通過(guò)全國(guó)性、品牌性的冰雪活動(dòng)、冬季奧運(yùn)知識(shí)問(wèn)答等形式，開展奧林匹克教育宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)奧林匹克文化，讓冰雪奧林匹克文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)的形式聘請(qǐng)教練、租賃冰雪場(chǎng)館，讓學(xué)生到冰場(chǎng)、雪場(chǎng)參與更多的冰雪運(yùn)動(dòng)，當(dāng)前，北京、黑龍江等省市已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。三是不斷加大冰雪人才的培養(yǎng)。教育部依據(jù)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，鼓勵(lì)各地不斷加大冰雪師資培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)課程，支持有條件的高校申報(bào)相關(guān)冰雪本科專業(yè)，鼓勵(lì)地方體育學(xué)院和師范大學(xué)通過(guò)與地方職教中心聯(lián)合的方式開專業(yè)。鼓勵(lì)高等院校培養(yǎng)冰雪教師，完成校園冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專、兼職教師的培訓(xùn)。目前北京體育大學(xué)、河北體育學(xué)院等已經(jīng)成立了冰雪學(xué)院。
下一步，我們將加強(qiáng)與教育部的合作，普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)技能的培訓(xùn),落實(shí)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，推動(dòng)校園冰雪計(jì)劃實(shí)施。各級(jí)教育、體育部門積極配合，共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，全國(guó)中小學(xué)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校2020年達(dá)到2000所，2025年達(dá)到5000所。鼓勵(lì)開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)?；蚋叩仍盒⑴c培養(yǎng)中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)教師，到2020年完成對(duì)5000名校園冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專職或兼職教師的培訓(xùn)。
落實(shí)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年2月體育總局和工信部簽訂《關(guān)于推動(dòng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），共同推動(dòng)我國(guó)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《協(xié)議》強(qiáng)調(diào)要以冰雪運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，抓好六個(gè)方面工作：
一是營(yíng)造良好環(huán)境，以冰雪運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研究出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立建設(shè)健全推廣應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制；
二是設(shè)立建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮兩部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，支持由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建由制造企業(yè)、用戶單位、社會(huì)團(tuán)體等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；
三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，提高國(guó)產(chǎn)體育設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備的技術(shù),達(dá)到國(guó)際化水平；
四是加快補(bǔ)齊短板，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的體育設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)器材裝備；
五是加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備自主品牌創(chuàng)建和培育；
六是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
針對(duì)《協(xié)議》要求，工信部與體育總局已經(jīng)確定，共同組建中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮體育總局和工信部?jī)刹块T的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，支持搭建聯(lián)合冰雪裝備制造企業(yè)、冰雪場(chǎng)館、用戶單位、社會(huì)團(tuán)體等組成的冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。并將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事會(huì)與秘書處設(shè)立在體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心，聯(lián)盟章程制定及相關(guān)工作已經(jīng)初步完成，在冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，將在健全我國(guó)冰雪裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開始征求各方單位意見并著手深層次工作。
同時(shí)，按照《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》要求，創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將及時(shí)搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場(chǎng)地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動(dòng)器材裝備、防護(hù)用具、設(shè)施設(shè)備、客運(yùn)索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。
此外，中央財(cái)政還將通過(guò)推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、公共體育服務(wù)設(shè)施中央基建投資、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)等相關(guān)渠道，支持符合條件的冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
落實(shí)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，全力推進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。到2020年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到6000億元，到2025年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10000億元。
多措并舉，加快培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才，突破冰雪人才短缺瓶頸。采用五個(gè)結(jié)合來(lái)培養(yǎng)冰雪人才，一是強(qiáng)弱校結(jié)合，弱校主動(dòng)向強(qiáng)校學(xué)習(xí)，利用強(qiáng)校的優(yōu)質(zhì)人力資源彌補(bǔ)短板；二是國(guó)際國(guó)內(nèi)相結(jié)合，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”；三是短期和長(zhǎng)期相結(jié)合，培養(yǎng)一屆學(xué)生要四年，急需人才可通過(guò)短期培訓(xùn)班滿足需求；四是體育學(xué)科和其他學(xué)科相結(jié)合，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緊靠體育院校無(wú)法滿足需求，外語(yǔ)人才、產(chǎn)業(yè)人才、營(yíng)銷人才、設(shè)備制造管理人才，都需要其他學(xué)科支持；五是學(xué)校和企業(yè)相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)出的人才要滿足市場(chǎng)需求。
培養(yǎng)冰雪人才也要充分發(fā)揮各級(jí)各類冰雪體育社團(tuán)，尤其是基層冰雪體育社團(tuán)的作用。積極鼓勵(lì)社團(tuán)和俱樂部以多種形式參與人才培養(yǎng)工作。
打造冰雪群眾賽事，營(yíng)造冰雪運(yùn)動(dòng)良好氛圍。由總局群體司負(fù)責(zé)起草并于去年11月聯(lián)合22部委下發(fā)了《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》。為配合《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，專門下發(fā)了《體育總局辦公廳關(guān)于組織開展2016—2017年全國(guó)群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及系列活動(dòng)的通知》，要求各地大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)冬季群眾體育運(yùn)動(dòng)開展，夯實(shí)冬季運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，并決定每年11月至來(lái)年3月在全國(guó)廣泛組織開展以“快樂冰雪健康中國(guó)”為主題的群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及系列活動(dòng)?；顒?dòng)采取開設(shè)主會(huì)場(chǎng)，全國(guó)各地分會(huì)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的形式。2016—2017年主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)各在河北和黑龍江舉行，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、各單位重點(diǎn)圍繞活動(dòng)主題，結(jié)合實(shí)際，組織開展系列活動(dòng)，與體育總局舉辦的主題活動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)和呼應(yīng)?；顒?dòng)重點(diǎn)一是充分動(dòng)員和發(fā)揮政府各相關(guān)委辦局的積極性，為群眾參與冬季運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造條件；二是充分發(fā)揮各社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立的滑雪場(chǎng)、滑雪度假村、滑冰場(chǎng)館、室內(nèi)滑雪館、冰雪樂園、旱雪場(chǎng)、旱冰場(chǎng)、仿真冰場(chǎng)、可拆裝冰場(chǎng)地等為群眾參與滑雪和滑冰（包括“輪轉(zhuǎn)冰”等）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展各類豐富多彩的冰雪賽事和活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競(jìng)賽表演、冰雪培訓(xùn)、冰雪會(huì)展、冰雪器材銷售、冰雪咨詢等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的冬季運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求。
