發(fā)文機關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于利用舉辦冬奧會的契機積極推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們對您的提案進行了認(rèn)真的研究，認(rèn)為您的提案緊扣時代脈搏，洞悉大政時事，準(zhǔn)確把握我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的契機與挑戰(zhàn)，提出了富有價值的意見和建議，對我們進一步推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的啟發(fā)和幫助。
我國申辦2022年冬奧會的一個重要目的就是推動冰雪運動發(fā)展普及，為此習(xí)近平總書記提出了借助北京冬奧會“帶動三億人參與冰雪運動”的偉大號召。2016年3月18日，習(xí)近平總書記在專題聽取北京冬奧會籌辦工作情況匯報時強調(diào)，要把推動冰雪運動普及貫穿始終，大力發(fā)展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年初以來，習(xí)近平總書記先后到崇禮、到北京、到首都體育館視察指導(dǎo)北京冬奧會籌辦和備戰(zhàn)工作，指出北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機，要緊緊把握這一契機，把冰雪運動各個項目開展起來，強項更強的同時惡補短板，促進我國冰雪運動的全面發(fā)展。
國家體育總局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于北京冬奧會籌辦工作的重要指示精神，為更好地引導(dǎo)冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，國家體育總局聯(lián)合多部委于2016年11月2日發(fā)布了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》，指出在政府引導(dǎo)和社會參與下，要初步形成以冰雪場地設(shè)施建設(shè)運營為基礎(chǔ)，冰雪大眾休閑健身和競賽表演為核心，以冰雪體育旅游為帶動，冰雪裝備制造為支撐的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2020年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達到6000億元，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達到10000億元。與此同時，通過大力推進冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略和積極組織冰雪運動進校園、百萬青少年上冰雪、全國大眾冰雪季等系列活動，擴大冰雪運動覆蓋范圍，提高冰雪運動參與人口數(shù)量，特別是加大對青少年冰雪愛好者的培養(yǎng)力度。并通過舉辦培訓(xùn)班、組織人員出國學(xué)習(xí)、體育院校開設(shè)冰雪專業(yè)等形式，不斷拓展對冰雪人才的培養(yǎng)渠道。針對冰雪運動中的安全問題，冬運中心與中國滑雪協(xié)會于2017年2月9日召開全國滑雪場安全工作會議，會上發(fā)布了由中國滑雪協(xié)會制定的《中國滑雪場所管理規(guī)范》，就管理部門的監(jiān)管職責(zé)與工作流程、滑雪場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營要求、滑雪者的安全須知與行為守則進行了詳細(xì)講解與明確規(guī)定，努力為雪場安全保駕護航。
在今后的工作中，相關(guān)部門將按照中央決策部署，認(rèn)真落實國家關(guān)于促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策舉措，做好冬奧會各項籌辦工作，為推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。具體工作將從以下幾方面展開：
一、 場館建設(shè)
由于我國冰雪運動起步晚，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的冰雪場館無法滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需要，針對冰雪運動場館短缺問題，在《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》中規(guī)定，到2022年，全國滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場數(shù)量達到800座、雪道面積達到10000萬平方米、雪道長度達到3500千米，其中新建場館不少于240座。在政策的引導(dǎo)支持下，各地滑冰館、滑雪場建設(shè)如火如荼，正在為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入強勁動力。與此同時，一座座具備國際一流標(biāo)準(zhǔn)的冬奧場館也在拔地而起，國家速滑館、首體新綜合訓(xùn)練館等項目都已開工建設(shè)，北京冬奧會計劃新建改建的13個競賽場館都將在賽后得到保留，服務(wù)于冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總局冬運中心正在積極調(diào)研各地冰雪場地設(shè)施建設(shè)情況，為有建設(shè)冰雪場館意向的省區(qū)市盡可能地提供技術(shù)支持和專業(yè)幫助，服務(wù)于冰雪場館的建設(shè)開發(fā)和改擴建工程，同時引導(dǎo)各地依托冰雪場館資源發(fā)展特色冰雪休閑、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，為拉動地方經(jīng)濟發(fā)掘新的增長點。
二、 規(guī)范管理
由于滑雪運動在我國處于快速發(fā)展期，各地政府及企業(yè)投資滑雪場的項目很多，為完善滑雪場規(guī)劃設(shè)計規(guī)范體系，在由中國滑雪協(xié)會制定的《中國滑雪場所管理規(guī)范》中的管理部門篇對滑雪場所行政管理部門的權(quán)責(zé)、滑雪場所經(jīng)營許可管理的原則和申請開發(fā)或經(jīng)營項目的流程、滑雪場年檢與處罰等方面事宜做了明確規(guī)定。在滑雪場所篇中，《中國滑雪場所管理規(guī)范》對滑雪場所雪道標(biāo)準(zhǔn)、裝備設(shè)施、標(biāo)識引導(dǎo)、管理原則、人員配備等方面也做了詳細(xì)規(guī)定。國家體育總局冬季運動管理中心已多次派出專家組考察各地雪場建設(shè)和規(guī)范管理問題，今后還將持續(xù)對各地雪場的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、安全性進行監(jiān)督檢查。
2017年，總局與國家標(biāo)準(zhǔn)委進行了會議協(xié)商，將冬季運動標(biāo)準(zhǔn)化工作列為工作重點，目前正在會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同起草研制體育標(biāo)準(zhǔn)體系，體育標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)也在同步開展。
三、 裝備制造
針對目前我國冰雪設(shè)施裝備過多依賴進口的問題，國家體育總局提出要創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。下一步將搭建產(chǎn)需對接平臺，2017年2月體育總局和工信部簽訂《關(guān)于推動體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》，決定設(shè)立由行業(yè)協(xié)會牽頭組建，制造企業(yè)、用戶單位、社會團體等參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建企業(yè)合作對接平臺。支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、客運索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展；支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、性能指標(biāo)達到國際先進水平的冰雪運動裝備；支持企業(yè)聯(lián)合建立冰雪運動裝備創(chuàng)新設(shè)計中心，爭取盡快開發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品；支持高等院校、科研院所和企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，以企業(yè)為主體開發(fā)一批科技含量高、綠色環(huán)保、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、可替代進口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業(yè)。進一步發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融的作用，支持金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為符合條件的企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產(chǎn)體系及品牌推廣搭建金融服務(wù)平臺。
四、 冰雪普及
參與冰雪運動的人口數(shù)量是冰雪產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，借助冬奧契機帶動“3億人參與冰雪運動”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，下一步國家體育總局將繼續(xù)組織以“全國青少年‘未來之星’冬季陽光體育大會”、“世界雪日暨國際兒童滑雪節(jié)”等為龍頭的全國性、品牌性青少年冰雪活動，推動省市開展“冬季陽光體育大會分會場活動”、“百萬青少年上冰雪活動”和青少年冰雪冬夏令營等活動，為全國青少年創(chuàng)造享受冰雪運動樂趣、感受冰雪體育文化、弘揚奧林匹克精神的平臺，吸引更多的青少年學(xué)生參與冰雪運動。此外，還將借助冰雪文化宣傳和冰雪賽事推廣等多種形式，讓更多的人了解冰雪運動、喜愛冰雪運動、參與冰雪運動。
教育部一直把學(xué)校體育作為教育綜合改革的重要內(nèi)容，不斷深化和推進學(xué)校課程體系改革，積極推進冰雪運動等特色項目的開展。一是積極落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》，提高青少年學(xué)生參與冰雪運動的比例。結(jié)合體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)與布局，積極推動有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)建設(shè)冰雪項目傳統(tǒng)校。結(jié)合冬奧會的籌辦大力開展各類冰雪教學(xué)競賽、展示活動，特別是加強南方冰雪運動和類冰雪項目的開發(fā)，讓更多的地區(qū)和孩子能夠參與到冰雪運動中來。二是深化課程、教學(xué)、競賽體系改革。教育部積極會同體育總局借鑒校園足球的相關(guān)經(jīng)驗，研究制定《冰雪運動教育指南》指導(dǎo)學(xué)校冰雪運動教學(xué)工作。鼓勵地方因地制宜開設(shè)冰雪項目課程，開發(fā)冰雪運動地方教材。充分運用多媒體、微課等形式，普及冰雪運動知識和技能。同時，把冬季奧林匹克教育作為拓展學(xué)生文化視野，提高綜合素質(zhì)的重要手段，配合體育總局通過組織全國性、品牌性的冰雪活動、冬季奧運知識問答等形式，開展奧林匹克教育宣傳活動，弘揚奧林匹克文化，讓冰雪奧林匹克文化進校園、進課堂。鼓勵地方通過政府購買第三方服務(wù)的形式聘請教練、租賃冰雪場館，讓學(xué)生到冰場、雪場參與更多的冰雪運動，當(dāng)前，北京、黑龍江等省市已經(jīng)進行了積極的嘗試，并積累了不少經(jīng)驗。
五、 人才培養(yǎng)
針對我國冰雪運動專業(yè)人才不足的問題，體育總局將在不斷加強對相關(guān)單位工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大與體育院校的合作力度，開設(shè)冰雪專業(yè)，培養(yǎng)社會急需的冰雪人才，同時鼓勵俱樂部等社會力量培養(yǎng)具備實踐經(jīng)驗的冰雪運動指導(dǎo)員、教練員。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要冰雪專業(yè)人才，還需要具備管理、外語、營銷等能力的復(fù)合型人才，因此人才培養(yǎng)不會僅囿于體育圈子內(nèi)，將以開放、包容的態(tài)度廣納賢才，不斷為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的血液和思想，促進其創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。
教育部依據(jù)《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》，鼓勵各地不斷加大冰雪師資培訓(xùn)力度，鼓勵有條件的高校開設(shè)冰雪運動的相關(guān)課程，支持有條件的高校申報相關(guān)冰雪本科專業(yè)，鼓勵地方體育學(xué)院和師范大學(xué)通過與地方職教中心聯(lián)合的方式開設(shè)體育休閑專業(yè)、運動訓(xùn)練（冰雪方向）和社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)。鼓勵高等院校培養(yǎng)冰雪教師，完成校園冰雪運動項目專、兼職教師的培訓(xùn)。目前北京體育大學(xué)、河北體育學(xué)院等已經(jīng)成立了冰雪學(xué)院。
體育總局高度重視冰雪人才培養(yǎng)工作。組織實施了“繁星計劃”（即運動員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺建設(shè)），招募了一批社會企業(yè)、社會組織等為運動員提供實習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)崗位，還組織開展了運動員創(chuàng)業(yè)扶持工作，扶持了一批運動員在冰雪運動相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
六、 滑雪安全
隨著參與冰雪運動人數(shù)的快速增長，偶發(fā)的安全事故隨之出現(xiàn)在人們的視野中，為了更好地為大家安全參與冰雪運動保駕護航，中國滑雪協(xié)會制定的《中國滑雪場所管理規(guī)范》中對管理部門、滑雪場所、滑雪者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都有明確規(guī)定，在世界雪日新聞發(fā)布會上，中國滑雪協(xié)會向社會發(fā)布了滑雪安全小貼士和兩部關(guān)于滑雪安全教育的動漫短片，接下來，中國滑雪協(xié)會將不斷派出專家小組對各雪場的安全問題進行監(jiān)督檢查，同時加大對滑雪安全知識的宣傳普及力度，讓滑雪者從自身出發(fā)，加強安全意識。
