發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于利用舉辦冬奧會的契機(jī)積極推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們對您的提案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，認(rèn)為您的提案緊扣時(shí)代脈搏，洞悉大政時(shí)事，準(zhǔn)確把握我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的契機(jī)與挑戰(zhàn)，提出了富有價(jià)值的意見和建議，對我們進(jìn)一步推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的啟發(fā)和幫助。
我國申辦2022年冬奧會的一個(gè)重要目的就是推動冰雪運(yùn)動發(fā)展普及，為此習(xí)近平總書記提出了借助北京冬奧會“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的偉大號召。2016年3月18日，習(xí)近平總書記在專題聽取北京冬奧會籌辦工作情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把推動冰雪運(yùn)動普及貫穿始終，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動，提高冰雪運(yùn)動競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年初以來，習(xí)近平總書記先后到崇禮、到北京、到首都體育館視察指導(dǎo)北京冬奧會籌辦和備戰(zhàn)工作，指出北京冬奧會是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，要緊緊把握這一契機(jī)，把冰雪運(yùn)動各個(gè)項(xiàng)目開展起來，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)的同時(shí)惡補(bǔ)短板，促進(jìn)我國冰雪運(yùn)動的全面發(fā)展。
國家體育總局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北京冬奧會籌辦工作的重要指示精神，為更好地引導(dǎo)冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，國家體育總局聯(lián)合多部委于2016年11月2日發(fā)布了《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》，指出在政府引導(dǎo)和社會參與下，要初步形成以冰雪場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為基礎(chǔ)，冰雪大眾休閑健身和競賽表演為核心，以冰雪體育旅游為帶動，冰雪裝備制造為支撐的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2020年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到6000億元，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到10000億元。與此同時(shí)，通過大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略和積極組織冰雪運(yùn)動進(jìn)校園、百萬青少年上冰雪、全國大眾冰雪季等系列活動，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動覆蓋范圍，提高冰雪運(yùn)動參與人口數(shù)量，特別是加大對青少年冰雪愛好者的培養(yǎng)力度。并通過舉辦培訓(xùn)班、組織人員出國學(xué)習(xí)、體育院校開設(shè)冰雪專業(yè)等形式，不斷拓展對冰雪人才的培養(yǎng)渠道。針對冰雪運(yùn)動中的安全問題，冬運(yùn)中心與中國滑雪協(xié)會于2017年2月9日召開全國滑雪場安全工作會議，會上發(fā)布了由中國滑雪協(xié)會制定的《中國滑雪場所管理規(guī)范》，就管理部門的監(jiān)管職責(zé)與工作流程、滑雪場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營要求、滑雪者的安全須知與行為守則進(jìn)行了詳細(xì)講解與明確規(guī)定，努力為雪場安全保駕護(hù)航。
在今后的工作中，相關(guān)部門將按照中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，做好冬奧會各項(xiàng)籌辦工作，為推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。具體工作將從以下幾方面展開：
一、 場館建設(shè)
由于我國冰雪運(yùn)動起步晚，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的冰雪場館無法滿足人民群眾日益增長的冰雪運(yùn)動需要，針對冰雪運(yùn)動場館短缺問題，在《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》中規(guī)定，到2022年，全國滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場數(shù)量達(dá)到800座、雪道面積達(dá)到10000萬平方米、雪道長度達(dá)到3500千米，其中新建場館不少于240座。在政策的引導(dǎo)支持下，各地滑冰館、滑雪場建設(shè)如火如荼，正在為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動力。與此同時(shí)，一座座具備國際一流標(biāo)準(zhǔn)的冬奧場館也在拔地而起，國家速滑館、首體新綜合訓(xùn)練館等項(xiàng)目都已開工建設(shè)，北京冬奧會計(jì)劃新建改建的13個(gè)競賽場館都將在賽后得到保留，服務(wù)于冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偩侄\(yùn)中心正在積極調(diào)研各地冰雪場地設(shè)施建設(shè)情況，為有建設(shè)冰雪場館意向的省區(qū)市盡可能地提供技術(shù)支持和專業(yè)幫助，服務(wù)于冰雪場館的建設(shè)開發(fā)和改擴(kuò)建工程，同時(shí)引導(dǎo)各地依托冰雪場館資源發(fā)展特色冰雪休閑、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)掘新的增長點(diǎn)。
二、 規(guī)范管理
由于滑雪運(yùn)動在我國處于快速發(fā)展期，各地政府及企業(yè)投資滑雪場的項(xiàng)目很多，為完善滑雪場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范體系，在由中國滑雪協(xié)會制定的《中國滑雪場所管理規(guī)范》中的管理部門篇對滑雪場所行政管理部門的權(quán)責(zé)、滑雪場所經(jīng)營許可管理的原則和申請開發(fā)或經(jīng)營項(xiàng)目的流程、滑雪場年檢與處罰等方面事宜做了明確規(guī)定。在滑雪場所篇中，《中國滑雪場所管理規(guī)范》對滑雪場所雪道標(biāo)準(zhǔn)、裝備設(shè)施、標(biāo)識引導(dǎo)、管理原則、人員配備等方面也做了詳細(xì)規(guī)定。國家體育總局冬季運(yùn)動管理中心已多次派出專家組考察各地雪場建設(shè)和規(guī)范管理問題，今后還將持續(xù)對各地雪場的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2017年，總局與國家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行了會議協(xié)商，將冬季運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)化工作列為工作重點(diǎn)，目前正在會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同起草研制體育標(biāo)準(zhǔn)體系，體育標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)也在同步開展。
三、 裝備制造
針對目前我國冰雪設(shè)施裝備過多依賴進(jìn)口的問題，國家體育總局提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。下一步將搭建產(chǎn)需對接平臺，2017年2月體育總局和工信部簽訂《關(guān)于推動體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》，決定設(shè)立由行業(yè)協(xié)會牽頭組建，制造企業(yè)、用戶單位、社會團(tuán)體等參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建企業(yè)合作對接平臺。支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動器材裝備、防護(hù)用具、客運(yùn)索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展；支持和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、性能指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的冰雪運(yùn)動裝備；支持企業(yè)聯(lián)合建立冰雪運(yùn)動裝備創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心，爭取盡快開發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品；支持高等院校、科研院所和企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，以企業(yè)為主體開發(fā)一批科技含量高、綠色環(huán)保、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、可替代進(jìn)口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融的作用，支持金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，為符合條件的企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產(chǎn)體系及品牌推廣搭建金融服務(wù)平臺。
四、 冰雪普及
參與冰雪運(yùn)動的人口數(shù)量是冰雪產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，借助冬奧契機(jī)帶動“3億人參與冰雪運(yùn)動”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步國家體育總局將繼續(xù)組織以“全國青少年‘未來之星’冬季陽光體育大會”、“世界雪日暨國際兒童滑雪節(jié)”等為龍頭的全國性、品牌性青少年冰雪活動，推動省市開展“冬季陽光體育大會分會場活動”、“百萬青少年上冰雪活動”和青少年冰雪冬夏令營等活動，為全國青少年創(chuàng)造享受冰雪運(yùn)動樂趣、感受冰雪體育文化、弘揚(yáng)奧林匹克精神的平臺，吸引更多的青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動。此外，還將借助冰雪文化宣傳和冰雪賽事推廣等多種形式，讓更多的人了解冰雪運(yùn)動、喜愛冰雪運(yùn)動、參與冰雪運(yùn)動。
教育部一直把學(xué)校體育作為教育綜合改革的重要內(nèi)容，不斷深化和推進(jìn)學(xué)校課程體系改革，積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動等特色項(xiàng)目的開展。一是積極落實(shí)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016-2020年）》，提高青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動的比例。結(jié)合體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)與布局，積極推動有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)建設(shè)冰雪項(xiàng)目傳統(tǒng)校。結(jié)合冬奧會的籌辦大力開展各類冰雪教學(xué)競賽、展示活動，特別是加強(qiáng)南方冰雪運(yùn)動和類冰雪項(xiàng)目的開發(fā)，讓更多的地區(qū)和孩子能夠參與到冰雪運(yùn)動中來。二是深化課程、教學(xué)、競賽體系改革。教育部積極會同體育總局借鑒校園足球的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《冰雪運(yùn)動教育指南》指導(dǎo)學(xué)校冰雪運(yùn)動教學(xué)工作。鼓勵(lì)地方因地制宜開設(shè)冰雪項(xiàng)目課程，開發(fā)冰雪運(yùn)動地方教材。充分運(yùn)用多媒體、微課等形式，普及冰雪運(yùn)動知識和技能。同時(shí)，把冬季奧林匹克教育作為拓展學(xué)生文化視野，提高綜合素質(zhì)的重要手段，配合體育總局通過組織全國性、品牌性的冰雪活動、冬季奧運(yùn)知識問答等形式，開展奧林匹克教育宣傳活動，弘揚(yáng)奧林匹克文化，讓冰雪奧林匹克文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂。鼓勵(lì)地方通過政府購買第三方服務(wù)的形式聘請教練、租賃冰雪場館，讓學(xué)生到冰場、雪場參與更多的冰雪運(yùn)動，當(dāng)前，北京、黑龍江等省市已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
五、 人才培養(yǎng)
針對我國冰雪運(yùn)動專業(yè)人才不足的問題，體育總局將在不斷加強(qiáng)對相關(guān)單位工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大與體育院校的合作力度，開設(shè)冰雪專業(yè)，培養(yǎng)社會急需的冰雪人才，同時(shí)鼓勵(lì)俱樂部等社會力量培養(yǎng)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的冰雪運(yùn)動指導(dǎo)員、教練員。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要冰雪專業(yè)人才，還需要具備管理、外語、營銷等能力的復(fù)合型人才，因此人才培養(yǎng)不會僅囿于體育圈子內(nèi)，將以開放、包容的態(tài)度廣納賢才，不斷為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的血液和思想，促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。
教育部依據(jù)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016-2020年）》，鼓勵(lì)各地不斷加大冰雪師資培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)冰雪運(yùn)動的相關(guān)課程，支持有條件的高校申報(bào)相關(guān)冰雪本科專業(yè)，鼓勵(lì)地方體育學(xué)院和師范大學(xué)通過與地方職教中心聯(lián)合的方式開設(shè)體育休閑專業(yè)、運(yùn)動訓(xùn)練（冰雪方向）和社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)。鼓勵(lì)高等院校培養(yǎng)冰雪教師，完成校園冰雪運(yùn)動項(xiàng)目專、兼職教師的培訓(xùn)。目前北京體育大學(xué)、河北體育學(xué)院等已經(jīng)成立了冰雪學(xué)院。
體育總局高度重視冰雪人才培養(yǎng)工作。組織實(shí)施了“繁星計(jì)劃”（即運(yùn)動員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)），招募了一批社會企業(yè)、社會組織等為運(yùn)動員提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)崗位，還組織開展了運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)扶持工作，扶持了一批運(yùn)動員在冰雪運(yùn)動相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
六、 滑雪安全
隨著參與冰雪運(yùn)動人數(shù)的快速增長，偶發(fā)的安全事故隨之出現(xiàn)在人們的視野中，為了更好地為大家安全參與冰雪運(yùn)動保駕護(hù)航，中國滑雪協(xié)會制定的《中國滑雪場所管理規(guī)范》中對管理部門、滑雪場所、滑雪者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都有明確規(guī)定，在世界雪日新聞發(fā)布會上，中國滑雪協(xié)會向社會發(fā)布了滑雪安全小貼士和兩部關(guān)于滑雪安全教育的動漫短片，接下來，中國滑雪協(xié)會將不斷派出專家小組對各雪場的安全問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)加大對滑雪安全知識的宣傳普及力度，讓滑雪者從自身出發(fā)，加強(qiáng)安全意識。
