發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年07月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕326號
施行日期2018年07月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
王明凡委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣配送行業(yè)管理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們贊同您提出的有關(guān)加強(qiáng)外賣配送行業(yè)管理的建議。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲已深受廣大消費(fèi)者偏愛。我局高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項(xiàng)治理，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
一、 健全管理制度
2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品藥品監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任和義務(wù)。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康?！掇k法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。同時，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)履行的八項(xiàng)主要義務(wù)。
一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門備案后30個工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
二是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開相關(guān)制度。
三是審查登記義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。
四是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面，公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證。同時，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級信息。
六是記錄義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送餐人員、送達(dá)時間以及收貨地址，信息保存時間不得少于六個月。
七是抽查和監(jiān)測義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測。
八是處理投訴舉報(bào)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)方式，對涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時進(jìn)行處理。
送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要環(huán)節(jié)?！掇k法》對送餐人員和送餐過程都提出了明確要求：一是送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒；二是送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程食品不受污染；三是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理；四是委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
各地食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，出臺地方性網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管制度。北京、上海、河南、甘肅等地出臺網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法。重慶等地除按要求實(shí)施備案外，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺設(shè)立的配送站、委托的市場代理商、委托的送餐單位實(shí)行登記，進(jìn)行分類監(jiān)管。
二、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
按照原食品藥品監(jiān)管總局的工作部署和要求，各地食品藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方式方法，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。
一是開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。北京、遼寧、廣東、甘肅等地食品藥品監(jiān)管部門積極探索利用信息化手段篩查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺商戶證照信息和超范圍經(jīng)營信息，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率。北京市食品藥品監(jiān)管局成立網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)“北京市食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心”，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐在線搜索監(jiān)控系統(tǒng)和首個電子取證實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行“以網(wǎng)管網(wǎng)”。浙江省食品藥品監(jiān)管局在全省推廣“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用。上海等地食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位食品安全信用評價(jià)體系，主動搜索消費(fèi)者網(wǎng)上食品安全負(fù)面評論及監(jiān)管部門監(jiān)管信息，對違法餐飲服務(wù)單位采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施，并向消費(fèi)者公示，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全透明度。
三是強(qiáng)化專項(xiàng)治理。各地食品藥品監(jiān)管部門積極開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理，約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺，嚴(yán)懲重處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的違法違規(guī)行為，曝光網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。安徽省食品藥品監(jiān)管局約談第三方平臺分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人206次，下線6788戶，福建省食品藥品監(jiān)管局約談246人次，下線2.21萬戶，查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件114件，罰沒134萬余元。
三、 注重行業(yè)自律
為督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全管理，2017年12月原食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)集體約談了幾家主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺負(fù)責(zé)人。各地食品藥品監(jiān)管部門采取約談等多種方式，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺強(qiáng)化行業(yè)自律，責(zé)令平臺下線無證和證照不全的餐飲服務(wù)單位。北京市督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺組建自律共建聯(lián)盟，累計(jì)清理下線違法店鋪近2萬家，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺進(jìn)行資質(zhì)審查公開承諾和下線名單公示，目前入網(wǎng)食品經(jīng)營店鋪資質(zhì)公示率達(dá)到98%以上。
2018年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全管理，誠信守法經(jīng)營，規(guī)范公開加工過程，“鼓勵采用視頻式展示的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至其加入的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺”。各地食品藥品監(jiān)管部門積極推動網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者在平臺實(shí)時公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工制作過程，倒逼入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法自律經(jīng)營，規(guī)范食品加工制作行為。
四、 存在的主要問題
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在一些問題和隱患，主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任落實(shí)不到位，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查把關(guān)不嚴(yán)；二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無證從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，或上傳虛假證照、虛構(gòu)地址；三是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患；四是與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，增加了餐食的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，餐食配送行為的監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、 下一步工作措施
市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平、滿足人民群眾美好生活需求為主線，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)健康發(fā)展。
一是嚴(yán)格督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者落實(shí)管理責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者嚴(yán)格落實(shí)《辦法》的規(guī)定，落實(shí)食品安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查的義務(wù)，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實(shí)體店和食品經(jīng)營許可證，嚴(yán)防“黑外賣”入網(wǎng)經(jīng)營；公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證，餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級信息、菜品名稱和主要原料名稱，確保公示信息真實(shí)；與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；對食品安全違法行為制止及報(bào)告、設(shè)立食品安全事故處置等食品安全制度。
二是嚴(yán)格督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管，推動其全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，持證合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理，對從業(yè)人員進(jìn)行健康管理、衛(wèi)生管理；嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理，清洗消毒設(shè)備設(shè)施，要求設(shè)置獨(dú)立間隔區(qū)域存放清潔工具，避免污染食品；嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生管理，要求天花板及墻壁無裂縫破損霉斑、無灰塵積聚、無有害生物隱匿，地面無積水積垢；嚴(yán)格原輔料購進(jìn)質(zhì)量管理，要求餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，進(jìn)貨原料離地存放；嚴(yán)格餐飲加工制作管理，加工制作食品過程中要避免食品受到交叉污染，不得使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；嚴(yán)格餐飲具清洗消毒管理，餐飲具、盛放或接觸直接入口食品的容器和工具使用前應(yīng)消毒，洗滌劑和清潔劑應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格食品配送管理，在食品配送過程中，使用符合食品安全規(guī)定的容器、包裝材料盛放食品，盛放容器和包裝應(yīng)嚴(yán)密，防止食品受到污染，食品溫度和配送時間符合食品安全要求；嚴(yán)格有害生物防制管理，有害生物防制應(yīng)保障食品安全和人身安全；嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱等。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營、餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生不符合要求、核查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者及從業(yè)人員信息發(fā)現(xiàn)有違法行為等情況，嚴(yán)格按照《食品安全法》《辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。及時將查處情況向社會公示，形成對不法經(jīng)營者的震懾效應(yīng)。同時，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，有針對性地開展相關(guān)宣傳，提醒消費(fèi)者選擇證照齊全、衛(wèi)生條件符合要求、食品安全有保障的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行訂餐。
四是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。配合行業(yè)主管部門制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法依規(guī)誠信經(jīng)營。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場監(jiān)管總局
2018年7月27日
