發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年08月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于穩(wěn)住我國(guó)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于落實(shí)各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任
近年來(lái)，中央財(cái)政高度重視疾病預(yù)防控制工作，不斷加大公共衛(wèi)生投入力度，支持疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。一是支持基層疾病防控工作。中央財(cái)政通過(guò)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，為全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供包括預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告處理等在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，所需資金全部由財(cái)政安排。2017年，中央財(cái)政將基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金374億元。二是通過(guò)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，做好艾滋病、梅毒、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作。2017年中央財(cái)政安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金213億元。三是針對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)和人才培養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大投入力度，積極支持包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和水平。在安排公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金時(shí)，重點(diǎn)向邊疆民族地區(qū)等困難地區(qū)傾斜，支持其提升疾病預(yù)防控制能力。
根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策，疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排，所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況由政府預(yù)算全額安排。專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的要全部按國(guó)庫(kù)集中收繳制度規(guī)定及時(shí)足額上繳。各級(jí)財(cái)政部門按照公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)，支持加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改善工作條件，提高服務(wù)能力。2017年，針對(duì)各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)取消或停征預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)后出現(xiàn)的新問(wèn)題，財(cái)政部及時(shí)聯(lián)合我委印發(fā)通知，要求各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委注重發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用，持續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和防治重大疾病基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)安排中央投資約78億元，支持省、地市、縣三級(jí)1300多所疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，為重大傳染性疾病的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置提供了重要保障。積極支持疾病預(yù)防控制國(guó)家隊(duì)建設(shè)。2016年，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了中國(guó)疾病預(yù)防控制中心二期工程項(xiàng)目建議書，工程所需投資擬全部由中央投資安排解決。
二、 關(guān)于健全與疾病預(yù)防控制職能相適應(yīng)的薪酬制度
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視傳染病防治人員的安全防護(hù)，近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕1號(hào)），明確提出，“完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)及現(xiàn)場(chǎng)處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員給予適當(dāng)津貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制定調(diào)整相關(guān)津貼和臨時(shí)性工作補(bǔ)助的具體辦法”。
2016年12月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號(hào)），對(duì)直接參與國(guó)內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動(dòng)物防疫等各類一線工作的人員，以及政府選派直接參與國(guó)外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員，根據(jù)工作風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。
在2010年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》中，規(guī)定了工傷保險(xiǎn)待遇共有傷殘津貼、一次性傷殘補(bǔ)助金，一次性醫(yī)療補(bǔ)助金等13項(xiàng)工傷待遇保險(xiǎn)，對(duì)工傷或患職業(yè)病職工醫(yī)療和基本生活提供了較全面的保障、補(bǔ)助和補(bǔ)償。對(duì)于依法確認(rèn)為工傷或患職業(yè)病的人員應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定提供給付待遇。對(duì)于因職業(yè)暴露發(fā)生傳染病感染是否屬于職業(yè)病問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《職業(yè)病分類和目錄》處理。
三、 關(guān)于符合行業(yè)的激勵(lì)政策
按現(xiàn)行政策規(guī)定，符合條件的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員可以按規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、衛(wèi)生防疫津貼、醫(yī)療衛(wèi)生津貼、護(hù)齡津貼等津貼補(bǔ)貼。在績(jī)效工資方面，2009 年我委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（人社部發(fā)〔2009〕1182 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)定“公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場(chǎng)（實(shí)驗(yàn)室）工作等任務(wù)的崗位傾斜”。
根據(jù)《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見(jiàn)》，2018年3月我委會(huì)同相關(guān)部門提出調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間以及全國(guó)執(zhí)行衛(wèi)生防疫津貼的人數(shù)等內(nèi)容，有關(guān)部門初步同意考慮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展、人員配備、薪酬待遇等實(shí)際情況，著手衛(wèi)生防疫津貼調(diào)整工作。
今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員的薪酬待遇將會(huì)逐步提高。下一步，我們將積極配合相關(guān)部門，著手調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼，發(fā)展壯大疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍，推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年8月15日
