發(fā)文機關水利部
發(fā)文日期2026年03月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
目錄
案例一 韶關市龍洲島房地產(chǎn)違建侵占北江河道案
案例二 石家莊醫(yī)專違建侵占滹沱河河道案
案例三 荊州市學堂洲房地產(chǎn)違建侵占長江河道案
案例四 滁州市糧庫等違建侵占淮河河道案
案例五 長江隱形采砂船非法采砂案
案例六 洛陽市洛河非法采砂、填埋固廢案
案例七 文山州非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖侵占百色水庫案
案例八 阻水片林、圍堤、高稈作物侵占老哈河河道案
案例一 韶關市龍洲島房地產(chǎn)違建侵占北江河道案
一、基本案情
龍洲島項目位于廣東省韶關市湞江區(qū)北江河道江心島上。2004年開始建設，共建房屋127棟，面積17.34萬平方米，其中，低層別墅105棟339套，中高層洋房22棟619套。2018年水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，廣東省將該項目作為“亂建”問題納入“清四亂”專項行動問題臺賬，明確依法拆除全部違法建筑。
二、清理整治過程
該項目違建體量大，問題整改推進難度大。廣東省委省政府召開專題會議研究推進問題整治。2021年5月，廣東省人民政府常務會議審議通過問題整治方案，決定在2025年底前拆除違法建筑物。韶關市成立整治工作領導小組，下設政策法規(guī)、應急處置、入戶調(diào)查等10個專項工作組，制定入戶摸排、社會維穩(wěn)、資金保障等12個專項工作方案，抽調(diào)130余名人員專職開展相關工作，逐戶溝通協(xié)調(diào)，解決業(yè)主訴求，積極推進整治工作。2023年11月，105棟別墅完成拆除；2025年3月31日，剩余22棟洋房完成拆除，較地方制定的整治方案提前9個月完成。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
北江河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設房屋影響北江防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。
（二） 啟示
北江湞江段兩岸是韶關市政治、經(jīng)濟、文化中心，保障行洪暢通事關韶關市主城區(qū)防洪安全，事關北江防洪體系牢固，也事關廣州、佛山、肇慶等重要城市及粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)防洪安全，具有全局性的戰(zhàn)略意義。龍洲島項目建在北江湞江段江心島上，嚴重侵占行洪通道、威脅防洪安全，同時也給項目本身及業(yè)主帶來極大的安全隱患，2022年北江大水，龍洲島部分受淹，群眾轉(zhuǎn)移。本案中，廣東省各級政府克服資金籌措難題和社會穩(wěn)定風險等不利因素，堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，積極穩(wěn)妥推進清理整治，水利部聯(lián)合自然資源部現(xiàn)場督導問題清理整治，有力維護了法律權威性和嚴肅性，守住了防洪安全底線，保障了北江行洪安全。
案例二 石家莊醫(yī)專違建侵占滹沱河河道案
一、基本案情
石家莊醫(yī)學高等?？茖W校位于河北省石家莊市靈壽縣三圣院鄉(xiāng)同下村西滹沱河灘地，2013年7月開工建設，2017年建成，涉及違法建筑38棟，建筑面積近32萬平方米。2018年水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，河北省自查自糾將該項目作為“亂建”問題納入“清四亂”專項行動問題臺賬，明確依法拆除全部違法建筑，整改時限為2025年11月30日。
二、清理整治過程
石家莊醫(yī)專違建體量大，推進整改難度大。水利部聯(lián)合最高人民檢察院現(xiàn)場督促整改。河北省省級總河長多次作出批示，省市縣級水行政主管部門多次通過現(xiàn)場督導、下達通知等方式盯辦督辦，省水利廳與省紀檢監(jiān)察、檢察等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，省網(wǎng)信辦、省教育等相關部門協(xié)同發(fā)力，共同推動整改。石家莊市和靈壽縣制定遷建整改方案，成立工作專班，聚焦醫(yī)專整改卡脖子問題和進度短板，積極幫助校方化解貸款融資、征地占地、供電線路改遷等難題，協(xié)助加快問題整改。2025年7月，新校區(qū)具備使用條件后，地方穩(wěn)妥有序開展搬遷工作，同步啟動舊校區(qū)拆除，保障了教學秩序正常。2025年11月，舊校區(qū)38棟違建全部拆除。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
在河道管理范圍內(nèi)建設學校校舍等建筑物，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。
（二） 啟示
石家莊醫(yī)專建在滹沱河灘地上，侵占河道行洪空間，妨礙河道行洪安全。本案中，河北省發(fā)揮河湖長制作用，解決學校實際困難，確定先建設新校區(qū)、再拆除舊校區(qū)的整治方案，水利部聯(lián)合最高人民檢察院督辦，地方對違法建筑物予以拆除，河道行洪空間得到了恢復，有效消除了防洪安全隱患，同時保障了學校教學秩序正常和在校師生人身安全。
案例三 荊州市學堂洲房地產(chǎn)違建侵占長江河道案
一、基本案情
學堂洲違建房地產(chǎn)項目位于長江干流湖北省荊州段學堂洲內(nèi)。2015年建成房屋112棟（其中別墅101棟，小高層10棟，商業(yè)中心1棟），建筑面積10.7萬平方米。2021年8月，媒體曝光該項目建設侵占長江河道，嚴重影響長江荊州段行洪安全。
二、清理整治過程
問題曝光后,湖北省要求荊州市依法依規(guī)做好整改工作。荊州市統(tǒng)籌各部門力量，制定整改方案，明確部門分工，對工作滯后的部門負責同志采取停職專抓、約談的方式進行督促，積極推進整改。2022年12月底，101棟別墅和1棟商業(yè)中心完成拆除。剩余10棟小高層整改進展一度緩慢。2023年8月水利部聯(lián)合最高人民檢察院掛牌督辦整改工作，多次實地調(diào)研督導，指導省級檢察機關、水行政主管部門設立專班，啟動辦案程序，推動整改。湖北省河長辦對荊州市總河長下發(fā)工作提醒函，省水利廳、省檢察院召開會議、現(xiàn)場督辦20多次。荊州市成立整改工作領導小組，設立6個工作專班，負責綜合協(xié)調(diào)、補償安置、政策法務、信訪維穩(wěn)、宣傳引導、調(diào)查問責等工作。2024年10月，10棟小高層完成住戶搬遷，12月全部拆除。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
在長江河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設房屋影響長江防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。
（二） 啟示
長江干流荊州段依靠堤防和蓄滯洪區(qū)抵御洪水，因上游來水量遠超自身安全泄洪能力，歷來是長江流域防洪形勢最嚴峻、最復雜的“險中之險”。學堂洲違建項目位于長江干流學堂洲民垸內(nèi)，其違建行為直接影響長江行洪安全。本案中，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門力量，堅持依法整改，嚴格司法程序，強化溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好各方利益訴求，在維護好社會平穩(wěn)的前提下，對違法建筑物堅決予以拆除，有力守護了長江安瀾。
案例四 滁州市糧庫等違建侵占淮河河道案
一、基本案情
中儲糧糧庫、鴻運港務管理房位于安徽省滁州市鳳陽縣境內(nèi)淮河中游右岸無堤段的灘地上，其中，中儲糧糧庫建有4棟，面積約3.75萬平方米，建于2011年；鴻運港務管理房面積約0.13萬平方米，建于2009年。2024年，地方將該問題納入“四亂”問題臺賬，推進清理整治。
二、清理整治過程
該問題形成時間較早、體量大，涉及糧食儲運、碼頭運營等因素，整改難度大。2024年列入“四亂”問題臺賬后，水利部淮河水利委員會充分發(fā)揮“流域管理機構+省級河長辦”協(xié)作機制作用，會同安徽省河長辦多次現(xiàn)場調(diào)研，壓實地方整改責任，督促依法依規(guī)整改。鳳陽縣河長辦牽頭，縣水務局、發(fā)改局、經(jīng)開區(qū)、拆遷辦參與，組建工作專班，組織簽訂糧庫拆遷協(xié)議，協(xié)同推進問題整改。企業(yè)積極支持、統(tǒng)一調(diào)度，克服糧食轉(zhuǎn)運成本高、集中上市難以消化等問題，推進糧食掛網(wǎng)成交、轉(zhuǎn)運，清空糧庫。2025年4月，4棟中儲糧糧庫和3棟鴻運港務管理房等違建全部完成拆除。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
淮河河道管理范圍內(nèi)建設糧庫、管理房影響淮河行洪通暢、防洪安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。
（二） 啟示
糧庫、管理房所在的淮河中游段河道平緩、汛期行洪水位高、高水位持續(xù)時間長，灘地上建設糧庫、管理房占用了行洪空間，影響淮河干流行洪通暢，威脅淮河防洪安全；同時洪水上灘也不利于糧庫自身安全及人員生命安全，影響國家糧食安全。本案中，充分發(fā)揮“流域管理機構+省級河長辦”協(xié)作機制作用，督促地方有關部門依法拆除違建，恢復河道行洪能力，有效降低洪水對沿岸地區(qū)的威脅，為防洪保安筑牢堅實基礎，引導全社會、各行業(yè)自覺遵守水法律法規(guī)，維護河道良好管理秩序。
案例五 長江隱形采砂船非法采砂案
一、基本案情
2025年2月，江西省九江市公安局根據(jù)前期摸排掌握的線索，經(jīng)精準研判，鎖定存在重大作案嫌疑的船只后，會同水利、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在長江鄂贛交界水域查獲非法采砂運砂船“皖壽縣816號”，現(xiàn)場抓獲涉案人員4人，查扣兼具采運功能的3500噸新型“隱形”采砂船1艘，查獲非法江砂3000余噸。
二、調(diào)查核實與查處情況
經(jīng)九江市公安部門偵查，該案系湖北、江蘇兩地團伙共同預謀，以購買合法砂石獲取采運電子管理單為掩護，通過非法改裝運砂船實施的非法采砂犯罪。其中，湖北團伙通過層層簽訂租賃合同的方式，取得“皖壽縣816號”運輸船使用權，高薪聘請有犯罪前科人員負責購買砂石、運輸銷售、過駁卸載等各個環(huán)節(jié)；江蘇團伙負責聘請專業(yè)改裝人員對“皖壽縣816號”船加裝大功率“隱形”吸砂泵，同時負責操作采砂機具盜采江砂。2025年2月24日，該犯罪團伙在湖北黃石西塞山下許可采區(qū)購買3500噸江砂并開具河道砂石采運電子管理單（目的地為安徽蕪湖，有效期為2月24日至27日）。當晚該船行駛至黃石陽新境內(nèi)，關閉AIS后在富池鎮(zhèn)某碼頭卸砂，由湖北團伙事先聯(lián)系的買家連夜轉(zhuǎn)運。25日晚，該船在湖北蘄春李家洲水域盜采江砂3000余噸后，折返回黃石陽新境內(nèi)重新開啟AIS，在駛往安徽途中于江西九江水域被查獲。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
非法采砂、非法套用河道砂石采運電子管理單、非法改裝隱形采砂船等行為，違反《中華人民共和國長江保護法》第二十八條，河道采砂應當依法取得水行政主管部門許可，禁止在禁采區(qū)和禁采期從事采砂活動，《長江河道采砂管理條例》第十七條，禁止運輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個人開采的長江河道砂石的規(guī)定。
（二） 啟示
本案件暴露出部分地區(qū)對砂石采運電子管理單核驗、核銷工作存在漏洞，也反映非法改裝隱形船監(jiān)管難度持續(xù)增大，長江河道采砂監(jiān)管面臨新的考驗。案件調(diào)查處理中，江西省九江市水利、公安等部門密切配合，通過對船舶AIS異常軌跡進行研判，及時發(fā)現(xiàn)、查處該起案件，為后續(xù)有針對性地加強非法采砂打擊整治提供了新的思路。
案例六 洛陽市洛河非法采砂、填埋固廢案
一、基本案情
2024年5月，水利部收到實名舉報，反映自2016年以來，洛河河南省洛陽市洛龍區(qū)佃莊鎮(zhèn)河頭村段長期存在非法采砂活動，并用建筑垃圾、生活垃圾回填砂坑。經(jīng)水利部黃河水利委員會現(xiàn)場調(diào)查核實并進行開挖、測算，非法采砂量約2.5萬噸，填埋垃圾約2萬立方米。
二、調(diào)查核實與查處情況
根據(jù)調(diào)查核實情況，水利部將相關問題線索移送最高人民檢察院，并督促河南省河長辦調(diào)查處理。河南省河長辦會同黃河水利委員會，聯(lián)合河南省人民檢察院、公安廳、交通運輸廳，成立調(diào)研組開展專題調(diào)研，指導地方有關部門嚴肅查處相關問題、推進問題整改。
經(jīng)查，楊某某伙同他人在洛龍區(qū)佃莊鎮(zhèn)河頭村洛河河道內(nèi)實施了非法采砂，盜采砂石嫌疑人共7名，涉案金額達130余萬元。2024年8月，洛陽市公安局老城分局對楊某某等立案偵查。2025年6月，朱某某、李某某、陳某某等3名犯罪嫌疑人分別被判處有期徒刑7個月、6個月、8個月，并分別處罰金2.5萬元。2025年8月7日，楊某某等3名犯罪嫌疑人被移送老城區(qū)人民檢察院審查起訴。佃莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊分別對案件當事人張某某等4人作出罰款1萬元的行政處罰。
同時，佃莊鎮(zhèn)政府對涉案地塊及周邊區(qū)域開展整治修復，共清運固廢垃圾1.3萬立方米，回填土方2.05萬立方米。對楊某某非法采砂填埋固廢行為，已另行提起民事公益訴訟。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
非法采砂、非法在河道內(nèi)填埋垃圾等問題，違反《中華人民共和國刑法》第三百四十三條，未取得采礦許可證擅自采礦，《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條，在河道管理范圍內(nèi)采砂、棄置砂石或者淤泥必須報經(jīng)河道主管機關批準的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，未辦理河道采砂許可證，且開采砂石價值超過十萬元的，適用非法采礦罪。
（二） 啟示
本案件充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，借助衛(wèi)星遙感等技術手段，通過深挖嚴查發(fā)現(xiàn)并查處了一起持續(xù)時間長、涉案金額較大的非法采砂案件。案件調(diào)查處理中，水利部門與檢察、公安機關密切配合，有效推進水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，取得突出成效。通過對非法采砂行為追究刑事責任并提起民事公益訴訟，大幅提高違法成本，起到了“查處一起、警示一片”的震懾效果。
案例七 文山州非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖侵占百色水庫案
一、基本案情
2005年8月百色水庫下閘蓄水，在云南省文山州富寧縣庫區(qū)尾部形成6.6萬畝水域面積。自2006年起庫區(qū)移民開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，截至2017年底，非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖總面積120萬平方米。2022年，水利部部署開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作，百色水庫富寧庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題被納入清理整治臺賬。
二、清理整治過程
2019年起，云南省逐步推進百色水庫富寧庫區(qū)非法網(wǎng)箱整治，但因涉及庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展、非法養(yǎng)殖戶眾多，清理整治進展緩慢。該問題被納入清理整治臺賬后，云南省河長辦先后5次現(xiàn)場跟進督促，多次提醒督辦、通報約談，駐省水利廳紀檢監(jiān)察組全程跟進監(jiān)督。文山州從州級9個部門抽調(diào)11名同志成立工作專班進駐富寧縣開展督導工作，州紀委監(jiān)委派出工作組現(xiàn)場督辦，對9名相關責任人進行了追責問責。富寧縣包片督戰(zhàn)，抽調(diào)238名干部職工下沉到村到戶，加強政策解讀，做好群眾工作，形成“省級指導、州級督導、縣級領導包片、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動、干部職工盡職盡責”的整改攻堅格局。整治過程中用好“河長+檢察長”協(xié)作機制，積極與檢察部門對接，推動問題整治。2025年6月，全面完成富寧庫區(qū)727戶120萬平方米非法網(wǎng)箱拆除工作。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
修建于河道上的水庫，其庫區(qū)是河道的組成部分。在水庫庫區(qū)非法建設網(wǎng)箱養(yǎng)殖，妨礙河道行洪，影響水庫防洪安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。
（二） 啟示
百色水庫位于郁江干流上游右江河段，是郁江中下游防洪體系的控制性工程。富寧庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施，嚴重阻礙河道行洪，威脅百色水庫防洪安全。本案中，云南省充分發(fā)揮河湖長制、“河長+檢察長”協(xié)作機制作用，各級河長辦積極協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察等相關部門跟進監(jiān)督，整治工作既嚴格依法依規(guī)推進，守住法律底線與生態(tài)紅線，又設身處地為群眾著想，通過籌資獎補、存魚收購、產(chǎn)業(yè)扶持等一系列舉措，有效緩解了群眾的后顧之憂，各方在工作過程中加強信息共享，形成工作合力，有效清理整治了非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施，保障了水庫防洪安全。
案例八 阻水片林、圍堤、高稈作物侵占老哈河河道案
一、基本案情
2024年8月，內(nèi)蒙古赤峰市老哈河堤防潰口。經(jīng)復盤分析，河道最大流量僅為設計20年一遇行洪流量的15%，造成潰口的主要原因是河道內(nèi)阻水片林、圍堤、高稈作物將平均寬度約1000米的河道擠壓至200米左右，嚴重擠占河道行洪空間，削弱河道行洪能力，最大水位壅高2.8米。
二、清理整治過程
針對老哈河阻水片林及圍堤、高稈作物清理整治中面臨的跨省協(xié)調(diào)難、歷史遺留問題復雜、群眾工作阻力大等突出難點，水利部松遼水利委員會依托流域省際河湖長制工作聯(lián)席會議機制專題部署整治工作，指導地方劃定省界段主河槽禁種區(qū)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，通過與相關省區(qū)檢察機關采取聯(lián)合巡查、專項執(zhí)法與政策宣導等措施，落實主河槽禁種348千米，禁種耕地4.8萬畝，有效破解長期侵占河道主槽無序耕種問題。針對阻水片林和圍堤，松遼水利委員會以遼河防總緊急通知壓實地方清理責任，推動清理圍堤5處、長13千米，阻水片林134處、面積9630畝。治理后，經(jīng)受住2025年超警洪水實戰(zhàn)檢驗，與2024年洪水相比，洪峰流量由589立方米每秒增大至751立方米每秒，而典型斷面水位降低1.5米，清理整治效果顯著。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
河道管理范圍內(nèi)種植阻水片林、高稈作物和修建圍堤，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）的規(guī)定。
（二） 啟示
老哈河作為西遼河的源頭，在流域防洪中發(fā)揮著重要作用，在河道管理范圍內(nèi)特別是行洪通道內(nèi)種植阻水片林、高稈作物和修建圍堤，會嚴重侵占河道行洪空間，降低河道過流能力，存在重大防洪安全隱患。本案中，充分發(fā)揮流域省際河湖長制工作聯(lián)席會議機制、流域防總等平臺作用，聯(lián)合有關地方依法依規(guī)清理整治了妨礙河道行洪的阻水片林、圍堤、高稈作物，切實保障了河道行洪安全。
