發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關于進一步加強我國疾病預防控制體系建設的提案收悉。經(jīng)商中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家公務員局，現(xiàn)答復如下：
一、 關于落實政府對疾控中心的保障責任
疾控機構屬于專業(yè)公共衛(wèi)生機構。2009年財政部、發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財社〔2009〕66號）明確，專業(yè)公共衛(wèi)生機構所需基本建設、設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排，所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、服務任務完成及考核情況由政府預算全額安排。
2017年，財政部、國家發(fā)展改革委《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號，以下簡稱《通知》），明確取消預防性體檢等3項行政事業(yè)性收費。為做好取消或停征3項收費后的有關銜接工作，我委聯(lián)合財政部印發(fā)《關于進一步做好預防性體檢等三項工作的通知》（國衛(wèi)財務發(fā)〔2017〕61號），要求各級財政加強經(jīng)費保障，確保疾控機構健康發(fā)展。
下一步，我們將擇機對《通知》執(zhí)行情況和疾控機構經(jīng)費保障情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促各地進一步落實疾控機構投入政策，促進提升公共衛(wèi)生服務能力。
二、 關于完善疾病預防控制工作機制
自2002年以來，國家層面相繼成立國務院防治艾滋病工作委員會、精神衛(wèi)生工作部際聯(lián)席會議制度、血吸蟲病防治工作部際聯(lián)席會議制度等多個部門協(xié)調(diào)機制，有力地推動全國重大疾病防治工作的開展。2015年國務院批復同意建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國重大疾病防治工作。2018年，根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》精神、有關機構設置及人員變動情況和工作需求，對國務院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議制度組成部門和人員進行調(diào)整。國務院副總理孫春蘭同志為聯(lián)席會議召集人，組成部門包括國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等31個部門和單位。
2018年5月29日，孫春蘭副總理主持召開國務院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議暨國務院防治艾滋病工作委員會會議，強調(diào)要深入貫徹習近平總書記以人民健康為中心的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，把大衛(wèi)生大健康理念貫穿到重大疾病防控的全過程，預防為主、防治結(jié)合，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。要求各地各部門切實擔負起防治重大疾病的職責，健全工作機制，加強協(xié)作配合，形成防控工作合力。地方各級政府也相應建立健全部門協(xié)調(diào)機制，進一步強化“政府領導、部門協(xié)作、動員社會、全民參與”的工作機制。
下一步，我們將充分利用國務院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議制度推動相關部門和地方落實重大疾病防治責任，加大重大疾病防治力度，形成政策合力。
三、 關于完善收入分配機制
按現(xiàn)行政策規(guī)定，疾控機構等醫(yī)療衛(wèi)生機構實行事業(yè)單位崗位績效工資制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。其中，崗位工資和薪級工資為基本工資，執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。
在績效工資方面，2009 年人力資源社會保障部會同有關部門印發(fā)《關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕182 號）, 規(guī)定“公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應向承擔疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場（實驗室）工作等任務的崗位傾斜”。
在津貼補貼方面，原人事部等3部門印發(fā)《關于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標準的通知》（國人部發(fā)〔2004〕 27 號），明確衛(wèi)生防疫津貼標準為每人每工作日3元—9 元。2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強傳染病防治人員安全防護的意見》（國辦發(fā)〔2015〕1號），明確提出“完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策。根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對從事傳染病預防、醫(yī)療、科研、教學及現(xiàn)場處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員給予適當津貼，并建立動態(tài)調(diào)整機制。國務院有關部門要制定調(diào)整相關津貼和臨時性工作補助的具體辦法”。我委正積極配合人力資源社會保障部、財政部研究進一步調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼。同時，《意見》要求對參與傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的有關工作人員，建立臨時性工作補助。2016 年11 月，人力資源社會保障部會同財政部印發(fā)《關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4 號），明確對參與國內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的有關人員分別給予適當?shù)呐R時性工作補助，根據(jù)防治工作性質(zhì)、風險程度等因素確定補助標準為每人每天50 元—300 元，并對參與任務的人員明確計發(fā)時限，保障傳染病疫情防治人員的權益。
今后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家財力增強，疾控機構人員的薪酬待遇將會逐步提高。下一步，我委將積極推動有關部門督促地方落實現(xiàn)有保障政策，研究完善公共衛(wèi)生事業(yè)單位工資收入分配政策，適時調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼，切實提高公共衛(wèi)生人員的工作積極性。
四、 關于增加編制
2014 年，中央編辦、財政部、原國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《關于疾病預防控制中心機構編制標準的指導意見》（中央編辦發(fā)〔2014〕2 號），對各級疾控中心的基本職能、機構設置、編制配備及機構編制管理等作出明確規(guī)定。近年來，在事業(yè)單位分類改革中，各級機構編制部門一般都將疾控中心劃入了公益一類，以更好地保障疾控事業(yè)發(fā)展。根據(jù)事業(yè)單位分級管理體制，由地方黨委政府按照總量控制、分級核定、統(tǒng)籌使用的原則，依據(jù)相關實施辦法和具體核編標準，結(jié)合本地疾控工作實際，研究確定疾控中心人員編制。
下一步，我們將積極推動有關部門深入研究、統(tǒng)籌考慮有關建議，同時加強對地方的指導，優(yōu)化編制資源配置，進一步支持疾控隊伍的建設。
五、 關于建立責任清單和問責機制
《傳染病防治法》對各級政府、相關行政部門和疾控機構在傳染病預防，疫情報告、通報和公布，疫情控制，醫(yī)療救治以及監(jiān)督管理等方面的職責以及相關法律責任等作出明確規(guī)定。目前，我委正在配合全國人大開展傳染病防治法執(zhí)法檢查，圍繞法律實施中存在的問題，督促法律實施機關采取有效措施，全力保障傳染病防治法的有效實施，為健康中國戰(zhàn)略全面推進提供良好的法治環(huán)境。
2016年，為全面評價各地落實國家關于加強疾控體系建設的各項政策情況、機構管理現(xiàn)狀和基本職能履行情況，我委組織開展省級疾病預防控制中心規(guī)范化建設綜合評價，在一定程度上推動了省級疾病預防控制中心進一步加強規(guī)范化建設，提升科學管理水平和履職能力。
下一步，我們將以傳染病防治法執(zhí)法檢查為契機，結(jié)合我委正在開展的“大學習、大調(diào)研、大落實”活動，在研究改進和完善疾病防控體系建設基本思路的過程中，會同相關部門對有關建議統(tǒng)籌考慮，進一步明確各級疾控機構的職責和各級政府及其相關行政部門在重大疾病防控方面的責任，研究建立疾控工作考核評價機制，督促各級政府抓好、抓實重大疾病防治工作。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心與支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年8月22日
