發(fā)文機關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2019年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于戶外運動亟需立法規(guī)范的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
戶外運動是一項集鍛煉性、挑戰(zhàn)性、觀賞性、刺激性為一體的新興體育運動項目。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來快速發(fā)展，參與者劇增，在全民健身活動參與人群中所占比例越來越大，對廣泛開展全民健身活動,促進和帶動體育用品的生產(chǎn)和發(fā)展體育旅游具有重要的意義。攀巖、登山、露營、探險等戶外運動的興起，在豐富人民群眾生活方式的同時，也產(chǎn)生了一些安全問題一定程度上制約了戶外運動的健康發(fā)展。
文化和旅游部在《旅游法》制定過程中，一是鑒于與戶外運動相關(guān)的高風險旅游活動安全系數(shù)低、風險性高、發(fā)生安全事件的概率較大，因此從保障旅游者人身財產(chǎn)權(quán)益的角度，在《旅游法》第四十七條對高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目經(jīng)營許可作出了銜接性規(guī)定，對《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《全民健身條例》等法律法規(guī)有明確規(guī)定的，相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可；二是既考慮到旅游救援的公益性，在《旅游法》第八十二條明確旅游者享有安全救助請求權(quán)，又考慮到旅游救援的私益性，規(guī)定旅游者應(yīng)當承擔必要的救助費用。但同時，鑒于實踐中發(fā)生旅游救援的情形較為復雜，很難在《旅游法》中統(tǒng)一規(guī)定具體哪些費用應(yīng)由個人承擔，因此該法未作出明確。
國家廣播電視總局高度重視戶外運動出行常識宣傳和安全教育工作，指導各級廣播電視播出機構(gòu)運用新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等多種形式，大力普及戶外出行常識和應(yīng)急救援知識，特別注意運用近年來驢友戶外運動遇險和有關(guān)部門救援的新聞報道，教育引導公眾正確認識戶外運動，理性參與，合理安排出行計劃，增強安全意識，提高自救互救能力。
國家體育總局登山運動管理中心作為我國登山戶外運動的組織管理機構(gòu)，多年來致力于推廣登山戶外運動，近年來在總局體育彩票公益金的支持下，推廣開展了“全國戶外安全教育計劃”“全國山地救援體系”建設(shè)等公益項目，出臺了《山地戶外運動辦賽指南》《山地戶外運動參賽指南》等，科學指導戶外運動的開展，為群眾參與戶外運動提供了保障。此外，登山中心已制定了戶外俱樂部等級評定標準，對戶外俱樂部資質(zhì)進行評定，也為戶外愛好者出行提供了更多更安全的選擇。目前我國許多地市已成立戶外運動協(xié)會，大多數(shù)協(xié)會都掛靠在當?shù)伢w育部門，對當?shù)貞敉膺\動進行管理，引導廣大驢友安全開展戶外運動。
下一步，體育總局將與文化和旅游部、國家廣播電視總局積極合作，整合資源，在各自領(lǐng)域共同推動戶外運動規(guī)范發(fā)展。
一、 文化和旅游部將結(jié)合與戶外運動相關(guān)的高風險旅游活動發(fā)展實際，在法定職責范圍內(nèi)，積極配合體育等部門修改和完善相關(guān)項目管理及救援制度，加大旅游普法宣傳力度，加強對相關(guān)旅游活動的規(guī)范和管理。
二、 國家廣播電視總局將指導各級廣播電視機構(gòu)繼續(xù)加大戶外運動宣傳引導工作力度，著力提高戶外運動主題節(jié)目欄目的針對性和實效性，剖析戶外運動遇險典型案例，邀請專業(yè)人士講解安全常識，同時加強與旅游等部門合作，及時發(fā)布戶外運動推薦線路和預警信息，為戶外運動規(guī)范安全、有序開展營造良好輿論環(huán)境。
三、 體育總局將繼續(xù)加大對“全國戶外安全教育計劃”等戶外安全知識宣講活動的支持，面向公眾普及戶外運動的出行常識和應(yīng)急救援知識，加強對參與者的安全宣傳教育。國家體育總局登山運動管理中心將與包括中國保險行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類保險組織合作，多形式、多渠道合作推動戶外運動的風險管理與保障知識宣傳工作,推動戶外運動保險服務(wù)體系建設(shè)，為推進我國全民健身和健康中國戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
