發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2026年02月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年02月09日
效力級別司法文件
2026年2月9日，最高人民法院舉行“人民法院護航美麗中國建設(shè)、服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型”新聞發(fā)布會。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯、最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長劉小飛出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
問題一：“十四五”時期人民法院在護航美麗中國建設(shè)方面取得顯著成效，而長江流域作為生態(tài)保護的重點區(qū)域，司法保障作用尤為關(guān)鍵。今年是長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”國家戰(zhàn)略提出10周年暨長江保護法實施5周年，請問人民法院近年來在服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作，下一步的工作重點和方向是什么？
答：長江是中華民族的母親河，守護長江水清岸綠是人民法院義不容辭的重要責(zé)任。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江保護治理，部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。人民法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面貫徹實施長江保護法，不斷提升環(huán)境資源審判水平，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
一是堅持依法履職盡責(zé)，全力守護好長江母親河。聚焦長江流域污染防治、“十年禁漁”、資源有序開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮審判職能作用，有力服務(wù)推進長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。長江保護法實施近五年來，長江流域19省區(qū)市法院審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件57.2萬件，包括川陜哲羅鮭保護預(yù)防性公益訴訟案、投放外來物種民事公益訴訟案等一批標(biāo)志性案件，以最嚴(yán)密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境。
二是堅持規(guī)范引領(lǐng)，促推長江流域全面綠色轉(zhuǎn)型。長江大保護戰(zhàn)略實施十年來，最高人民法院發(fā)布服務(wù)保障長江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等指導(dǎo)意見6部，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋23部，發(fā)布長江保護等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例55件，典型案例53批478件，不斷豐富綠色裁判規(guī)則，促推綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是堅持改革創(chuàng)新，全面提升長江流域環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。因地制宜設(shè)立長江流域?qū)I(yè)化環(huán)境資源審判機構(gòu)、組織1003個，專設(shè)南京、重慶等6個環(huán)境資源法庭，在江河源頭、國家公園、特色產(chǎn)業(yè)地等區(qū)域設(shè)立巡回審判站點，全域覆蓋、系統(tǒng)完整的流域?qū)I(yè)化審判組織體系基本形成。穩(wěn)步推進長江流域環(huán)境資源審判刑事、民事、行政歸口審理機制，統(tǒng)籌適用法律責(zé)任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的一體化保護與修復(fù)。
四是加強協(xié)同聯(lián)動，積極促進長江流域系統(tǒng)治理、綜合治理。最高人民法院與最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等11個部門聯(lián)合印發(fā)加強長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同意見，凝聚長江大保護法治合力。長江流域法院建立多層次、多領(lǐng)域司法協(xié)同保護機制876個，在三江源等地設(shè)立綜合性司法保護修復(fù)地868個，促進長江生態(tài)環(huán)境保護治理提質(zhì)增效。
下一步，人民法院將認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹實施長江保護法，切實守護好“一江碧水、兩岸青山”。一是進一步強化長江大保護的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺把習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想融入環(huán)境資源審判全過程、各環(huán)節(jié)，依法公正高效審理長江流域各類環(huán)境資源案件，全力保護長江流域生態(tài)環(huán)境。二是不斷加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。助推污染防治攻堅，依法懲治工業(yè)廢水偷排、固體廢物非法傾倒等違法犯罪行為。堅決落實長江“十年禁漁”，嚴(yán)厲懲處在水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈、通過電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈等違法犯罪。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，促進長江生態(tài)環(huán)境得到更好恢復(fù)。三是助推長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。以碳達峰碳中和為牽引，依法審理涉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源開發(fā)利用案件，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。促推長江文化保護，依法懲處長江流域破壞文物、名勝古跡、人文和自然遺跡的違法犯罪，加強對長江文化遺產(chǎn)和紅色文化遺跡的司法保護。四是加強長江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。持續(xù)深化長江流域司法協(xié)作，在協(xié)助調(diào)查取證、裁判規(guī)則統(tǒng)一、修復(fù)資金跨域移送執(zhí)行等方面持續(xù)完善配套機制，不斷提升協(xié)作實效。強化執(zhí)法司法工作協(xié)同，推動長江流域執(zhí)法司法協(xié)作機制走深走實，共同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。
問題二：自全國碳排放權(quán)交易市場啟動以來，作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一備受關(guān)注。請問目前市場運行總體情況如何？
答：碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。經(jīng)過4年多的發(fā)展，全國碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運行，取得積極進展和明顯成效，成為推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的有力舉措。
一是頂層設(shè)計進一步完善。2025年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，進一步明確碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。2024年1月，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，與已經(jīng)發(fā)布的30余項制度和技術(shù)規(guī)范共同構(gòu)成多層級、較完備的政策制度體系。
二是覆蓋行業(yè)范圍進一步擴大。2025年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入管控，生態(tài)環(huán)境部據(jù)此發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，全面部署實施擴圍各項工作任務(wù)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場共納入約3300家重點排放單位，覆蓋全國65%左右的二氧化碳排放量。
三是市場活力進一步激發(fā)。截至2025年12月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量8.65億噸，成交額576.63億元人民幣。其中，2025年全年配額成交量2.35億噸，同比增長約24%，成交額146.30億元，交易規(guī)模持續(xù)擴大。交易價格保持在合理區(qū)間，年底收盤價為74.63元/噸，全年交易均價為62.36元/噸。組織完成8場單向競價，滿足市場多樣化交易需求。碳排放權(quán)交易市場配額清繳完成情況保持在高水平，2025年配額清繳完成率達99.99%。
四是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理持續(xù)加強。經(jīng)過幾年持續(xù)努力，全國碳市場探索建立了一套行之有效且可復(fù)制的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。建立“國家—省—市”三級聯(lián)審工作機制，對碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)開展月度存證。建成全國碳市場管理平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段識別異常數(shù)據(jù)，管理效能顯著提升。持續(xù)強化監(jiān)督幫扶，通過飛行檢查對企業(yè)開展現(xiàn)場督促和指導(dǎo)。目前碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠較好滿足工作需要。
全國碳市場已進入快速發(fā)展的新階段。下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進全國碳市場建設(shè)。根據(jù)市場發(fā)展的新形勢、新要求，完善制度體系，修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。結(jié)合“十五五”碳排放雙控要求，進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍，優(yōu)化碳排放權(quán)交易市場配額分配方案，逐步收緊配額分配，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，豐富交易主體和交易方式，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
問題三：“十四五”期間，在人民法院和全社會共同努力下，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等傳統(tǒng)環(huán)境資源案件數(shù)量明顯下降，與此同時，涉碳交易、綠色金融、新污染物防治等新類型案件不斷涌現(xiàn)，對人民法院環(huán)境資源審判工作提出了更高的要求。請問人民法院在這方面都采取了哪些措施，下一步將如何推進相關(guān)工作？
答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的深入推進，傳統(tǒng)的環(huán)境資源案件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，同時涉碳交易、綠色金融、新污染物防治等新類型案件不斷涌現(xiàn)，這“一降一增”現(xiàn)象反映了我國生態(tài)環(huán)境保護工作的階段性成效和治理重點的動態(tài)調(diào)整。環(huán)境資源審判工作迎來新的發(fā)展契機，也面臨新的更大挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展環(huán)境資源新類型案件理論和實務(wù)研究，及時完善裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
一是充分發(fā)揮民法典綠色原則對司法裁判的指引功能。民法典第9條規(guī)定了綠色原則。按照這一原則的要求，人民法院審理民事案件，將節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境作為適用法律、作出裁判的重要考量因素。比如，近年來，隨著新能源汽車進入千家萬戶，多地發(fā)生因物業(yè)公司不配合業(yè)主在車位安裝充電樁而發(fā)生糾紛的案件。人民法院準(zhǔn)確適用綠色原則，明確物業(yè)公司不得以合同沒有約定而拒絕配合業(yè)主安裝充電樁，彰顯了人民法院支持生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的理念。
二是及時出臺司法解釋和政策性文件。例如，最高人民法院因應(yīng)民法典關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)適用懲罰性賠償新規(guī)定，及時出臺懲罰性賠償制度司法解釋，有效統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。又如，對于碳排放權(quán)的法律屬性，法律沒有明確的規(guī)定，影響了碳排放權(quán)融資擔(dān)保的開展。最高人民法院及時出臺了服務(wù)保障“雙碳”目標(biāo)指導(dǎo)意見，明確規(guī)定擔(dān)保合同當(dāng)事人或者利害關(guān)系人以碳排放配額、核證自愿減排量并非可以設(shè)立擔(dān)保的財產(chǎn)為由，主張擔(dān)保合同無效的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定合同無效，依法最大限度維護此類合同效力，支持綠色金融發(fā)展。各地法院在審理涉碳排放權(quán)、核證自愿減排量交易案件中，依法認(rèn)定碳資產(chǎn)法律性質(zhì)，為碳市場交易提供了司法指引。
三是發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用?！笆奈濉逼陂g，最高人民法院發(fā)布了27件指導(dǎo)性案例和34批271件典型案例，這些案件中不乏新領(lǐng)域新類型案件。例如第214號指導(dǎo)性案例，上海法院審理長江口碼頭公司綠色重整案，人民法院將環(huán)境治理費用認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)由破產(chǎn)財產(chǎn)隨時清償，成功引入投資8700余萬元，將環(huán)境污染治理作為實現(xiàn)重整價值的重要考量因素，協(xié)同推動長江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確立了綠色破產(chǎn)的裁判規(guī)則。第257號指導(dǎo)性案例，四川法院審理的“水中大熊貓”川陜哲羅鮭保護預(yù)防性公益訴訟案，認(rèn)定建設(shè)項目已經(jīng)依法進行環(huán)境影響評價，建設(shè)單位已經(jīng)采取針對性保護措施最大程度預(yù)防或者減輕對生態(tài)環(huán)境不良影響的，不具有損害社會公共利益的重大風(fēng)險，既護住了“魚”，又守住了“壩”，生動示范如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護“雙贏”。
四是不斷提升司法能力。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件統(tǒng)一歸口審理機制，促進實現(xiàn)刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接。截至目前，全國共有1200余家法院實行刑事、民事、行政案件歸口審理，500余家法院實行“民事+行政”或者“民事+刑事”案件的歸口審理，40余家法院積極探索涵蓋執(zhí)行在內(nèi)的歸口審判執(zhí)行模式。借力“外腦”助審。支持具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，鼓勵各地法院建立專家?guī)?，探索生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，為依法審理新類型案件提供專業(yè)技術(shù)支撐。
下一步，我們將認(rèn)真落實“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于美麗中國建設(shè)的部署，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，依法履職盡責(zé)，圍繞生態(tài)環(huán)境司法領(lǐng)域的新案件、新問題，自覺破題、深入解題，扎實做好司法審判工作。一是深入推進環(huán)境資源審判專業(yè)化機制建設(shè)，及時研究制定專業(yè)化審判指導(dǎo)意見。二是研究明確環(huán)境資源案件范圍，將碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益質(zhì)押等新類型案件納入環(huán)境資源審判領(lǐng)域，運用綠色司法理念、規(guī)則、程序做好案件的審理工作，最大限度支持全面綠色轉(zhuǎn)型制度創(chuàng)新。三是深入挖掘、培塑一批新類型新領(lǐng)域指導(dǎo)性案例和典型案例。按照工作計劃，今年我們將發(fā)布涉碳指導(dǎo)性案例以及涉綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。四是用好案例庫、法答網(wǎng)。充分發(fā)揮“庫網(wǎng)融合”集成效應(yīng)，找準(zhǔn)環(huán)境資源審判中的重點、難點和前沿問題，有針對性開展理論和實踐研究，提升審判質(zhì)效，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)尺度統(tǒng)一。
問題四：全國碳市場的健康運行離不開強有力的制度保障與法治環(huán)境。請問趙司長，在服務(wù)保障全國碳市場建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院開展了哪些具體協(xié)同工作？下一步有哪些重點工作安排？
答：近年來，最高人民法院和生態(tài)環(huán)境部深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提升司法服務(wù)推進碳達峰碳中和的能力水平，協(xié)同為全國碳市場建設(shè)提供了有力支撐。
一是在制度建設(shè)方面。2023年2月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡稱《服務(wù)雙碳意見》），提出了“推進完善碳市場交易機制”的相關(guān)要求。《服務(wù)雙碳意見》是最高人民法院貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，也是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，對于各級人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類案件具有重要的指導(dǎo)作用，對于助力全國碳市場法治建設(shè)、推進碳達峰碳中和具有重要意義。
2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）（以下簡稱《解釋》），將承擔(dān)“溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件”的行為，納入提供虛假證明文件罪的適用范圍，為依法嚴(yán)懲碳市場相關(guān)違法犯罪提供了堅強法治保障。
2025年5月，中辦、國辦印發(fā)實施《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《碳市場建設(shè)意見》），在最高人民法院支持下，將“健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機制，依法開展相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟，加大對碳市場違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。完善裁判規(guī)則體系，依法支持行政機關(guān)履行碳市場行政監(jiān)管職責(zé)”寫入《碳市場建設(shè)意見》，進一步加強了全國碳市場建設(shè)法治保障。
此外，對于“碳匯認(rèn)購”的適用規(guī)則，2022年，《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確以認(rèn)購林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！斗?wù)雙碳意見》將“碳匯認(rèn)購”明確限定于溫室氣體排放案件、碳匯損失案件，堅持生態(tài)環(huán)境修復(fù)優(yōu)先。
二是在執(zhí)法監(jiān)管方面。生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年開展碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，嚴(yán)肅查處了一批制作虛假煤樣、偽造煤質(zhì)檢測報告、篡改燃煤消耗量等碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，公開曝光典型案例。聯(lián)合最高人民法院等有關(guān)單位在全國范圍內(nèi)組織開展了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治，同時，雙方共同舉辦了全國生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法工作培訓(xùn)班，進一步提升執(zhí)法與司法協(xié)同效能。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快全國碳市場建設(shè)，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會同最高人民法院等相關(guān)部門進一步完善全國碳市場法律法規(guī)制度體系；配合最高人民法院持續(xù)發(fā)布涉碳市場典型案例，把具有規(guī)則引領(lǐng)意義的案例收入人民法院案例庫，全面保障全國碳市場健康持續(xù)發(fā)展，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
