發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年08月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于明確所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，盡快推進<公共場所控制吸煙條例>出臺的提案》收悉，經(jīng)商中央廣播電視總臺，現(xiàn)答復(fù)如下：
煙草危害是當前世界上最嚴重的公共衛(wèi)生問題之一。為控制煙草流行，世界衛(wèi)生組織制定了《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），2006年《公約》在我國正式生效。作為《公約》締約方，我國高度重視控煙履約工作，2007年國務(wù)院批準成立“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，為全面實施綜合控煙提供了跨部門協(xié)調(diào)機制。2018年，黨和政府機構(gòu)改革，明確由我委牽頭承擔控煙履約職責，這是推動健康中國建設(shè)、維護人民群眾健康的重大戰(zhàn)略安排。我委認真做好牽頭職責，持續(xù)推動控煙履約工作。
一、 關(guān)于公共場所禁煙立法進展
截至2016年底，全世界已有125個國家或地區(qū)制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中55個國家實行全面無煙法律?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，要推進公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。
（一）關(guān)于制定《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）。2014年，我委組織開展《條例》起草工作，并于2014年10月將《條例》（送審稿）及立法說明提交原國務(wù)院法制辦。2014年，原國務(wù)院法制辦將《條例》列入三類立法計劃，并向社會公開征求意見。2015年，原國務(wù)院法制辦將《條例》納入二類立法計劃后，我委組織開展對《條例》相關(guān)信件、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)意見的整理分析工作，將分析結(jié)果報送原國務(wù)院法制辦。2016年，《條例》被列入力爭年內(nèi)完成的項目，我委委托對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)對《條例》出臺后的有關(guān)影響和地方控煙立法實施效果進行第三方評估，并將評估報告報送原國務(wù)院法制辦。
（二）關(guān)于地方控煙立法和執(zhí)法。為有效推進國家層面控煙立法，我委一直積極推進地方控煙立法和執(zhí)法。截至2018年底，我國已有20余城市制定了地方性無煙環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市，也有經(jīng)濟欠發(fā)達和地理位置相對偏遠的東北和西北地區(qū)的城市，其中北京、上海、深圳、西安等地已實施室內(nèi)公共場所全面禁煙。這些城市控煙立法和執(zhí)法工作得到了世界衛(wèi)生組織及國內(nèi)外媒體的高度評價。各地在科學(xué)立法、社會共治、宣傳普法和嚴格監(jiān)督執(zhí)法等方面為國家控煙立法提供了科學(xué)依據(jù)。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于推動《條例》出臺。2019年，《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》將控煙作為健康中國行動15個專項行動之一，要求到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上，并通過不斷細化考核等措施保障行動實施。這是將控煙工作納入健康中國建設(shè)總體布局的統(tǒng)一部署，我委將積極推動《條例》盡快出臺，推進健康中國建設(shè)。
（二）關(guān)于將控煙工作納入衛(wèi)生城市等評選標準。國家衛(wèi)生健康委（全國愛衛(wèi)辦）在開展“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建、“健康城市”及其他“健康細胞”建設(shè)中，都將控煙作為重要組成部分來推進，如《國家衛(wèi)生城市標準》（2014版）、《全國健康城市評價指標體系》（2018版）等都設(shè)有控煙要求。另外，我委還持續(xù)開展無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)、無煙學(xué)校、無煙政府機關(guān)、無煙企業(yè)、無煙賽事、無煙家庭等無煙環(huán)境建設(shè)。
（三）關(guān)于加強控煙宣傳。我委利用世界無煙日等衛(wèi)生健康節(jié)日紀念日及健康中國行等大型宣傳活動開展控煙系列宣傳。連續(xù)開展煙草控制大眾傳播活動，動員媒體參與控煙宣傳報道。中央廣播電視總臺在電視、廣播及新媒體宣傳中，通過新聞節(jié)目報道、公益廣告播放等持續(xù)開展控煙宣傳，不斷普及煙草危害知識，倡導(dǎo)公眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。
三、 下一步工作計劃
我委將充分研究吸收各項建議，積極組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位綜合開展各項控煙工作。以撰寫發(fā)布新版《中國吸煙危害健康報告》為契機，持續(xù)強化煙草危害和控煙宣傳。持續(xù)建設(shè)無煙環(huán)境，指導(dǎo)地方推進和完善控煙立法，積極推動《條例》盡快出臺，加快我國控煙履約進程，維護人民健康。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年8月12日
