發(fā)文機關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2019年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
針對十三屆全國政協(xié)委員所提出的關(guān)于立法全面禁止電子煙等新型吸煙產(chǎn)品的提案，我局答復(fù)如下：
近年來，電子煙等新型煙草制品在國際市場上呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，我國電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)企業(yè)和消費者數(shù)量也快速增加。由于我國目前還沒有專門針對電子煙的監(jiān)管制度及有效措施，電子煙市場暴露出一些亟待解決的問題。例如，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、含有有毒有害成分、誘導(dǎo)消費者特別是未成年人煙堿成癮等等。
我局高度重視并密切關(guān)注電子煙等新型煙草制品的市場發(fā)展情況，著手研究依法監(jiān)管的政策措施及可行的監(jiān)管方式：
一是明確將加熱煙草制品納入專賣管理范疇，依法打擊加熱煙草制品非法貿(mào)易和非法流通。
二是加強有關(guān)電子煙的政策法律研究。目前，世界各國紛紛加快電子煙監(jiān)管政策的出臺?？傮w來說，各國的監(jiān)管政策可分為禁止、歸為煙草制品監(jiān)管、納入醫(yī)療產(chǎn)品監(jiān)管、作為電子產(chǎn)品或普通消費品進(jìn)行管制等。我局也已注意到香港特區(qū)政府正式向立法會提交《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》，要求禁止進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售、分銷、宣傳電子煙?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》第七次締約方大會發(fā)布的《電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)（ENDS/ENNDS）》決議中也促請各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標(biāo)禁止或限制電子尼古丁傳送系統(tǒng)/電子非尼古丁傳送系統(tǒng)的制造、進(jìn)口、分銷、展示、銷售和使用。目前，我局正在研究世界主要國家有關(guān)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管思路和主要措施，以期未來更好地落實公約締約方大會提出的管制要求。
三是印發(fā)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，2018年8月，我局與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，提示未成年人吸食電子煙存在重大健康安全風(fēng)險，要求市場主體不得向未成年人銷售電子煙、社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門認(rèn)真落實通告要求，進(jìn)一步加強對電子煙的市場監(jiān)管力度，結(jié)合學(xué)校周邊綜合治理等專項行動督促各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，努力防止未成年人受到電子煙侵害。
目前，已出臺的《杭州市公共場所控制吸煙條例》和已修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，將電子煙納入公共場所控?zé)煹谋O(jiān)管范疇。我局尊重并支持地方性控?zé)熈⒎ㄖ袑㈦娮訜熂{入公共場所控?zé)熈⒎ūO(jiān)管范圍的相關(guān)舉措。
下一步，我局將繼續(xù)與相關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，加強研究論證，積極推動出臺電子煙等新型煙草制品的管制措施。
