發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2025年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家發(fā)展改革委、商務部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。為了解《鼓勵目錄》出臺情況，便利各有關方面理解把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人接受采訪，答記者提問。
問：請介紹一下《鼓勵目錄》出臺的背景。
答：黨中央、國務院高度重視更大力度吸引和利用外資工作，對修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄作出重要部署。黨的二十屆三中全會提出，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。政府工作報告部署，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同商務部等有關部門啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。
在修訂過程中，我們廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關專家和各有關部門、地方的意見，并通過網(wǎng)上公開征求意見等方式聽取社會各界意見。對各有關方面提出的許多建設性意見建議，我們認真研究后予以采納。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部修訂出臺了《鼓勵目錄》。
問：修訂出臺《鼓勵目錄》總體考慮是什么？
答：習近平主席在會見國際工商界代表時強調(diào)，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。中國堅定不移地更大力度吸引和利用外資，為跨國公司在華投資發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也為維護全球跨境投資發(fā)展注入了確定性。
《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺《鼓勵目錄》是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。外商投資法規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資。外商投資法實施條例明確，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領域、地區(qū)。本次修訂總的考慮是落實黨中央、國務院穩(wěn)外資決策部署，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領域，以及中西部和東北地區(qū)。
問：《鼓勵目錄》與上一版相比，主要有哪些變化？
答：《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄）共1060條，增加105條、修改172條。
主要變化有：一是鼓勵引導外商投資先進制造業(yè)。全國目錄新增或擴展終端產(chǎn)品、零部件、原材料領域等有關條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。二是鼓勵引導外商投資現(xiàn)代服務業(yè)。全國目錄新增或擴展商務服務、技術(shù)服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是鼓勵引導外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，擴大地區(qū)目錄鼓勵范圍。通過進一步優(yōu)化對外商投資的方向性引導，持續(xù)提高引資質(zhì)量、不斷完善外商投資在國內(nèi)的區(qū)域布局。
問：下一步，國家發(fā)展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？
答：2025年版《鼓勵目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵目錄同時廢止?！豆膭钅夸洝返某雠_展示了我國擴大國際合作的積極態(tài)度，有利于進一步穩(wěn)定外商投資預期和信心。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強指導和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實工作。同時，將多措并舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓更多跨國公司更好分享中國發(fā)展機遇。
一是以點帶面擴大外資流入。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進前八批項目建設。加快推出新一批重大外資項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，進一步發(fā)揮重大外資項目示范帶動作用。
二是不斷提高外資企業(yè)滿意度。開展服務外資企業(yè)專項行動，多種渠道了解并推動解決企業(yè)在投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的問題和訴求。加強與外國投資者、外資企業(yè)、外資商協(xié)會溝通交流，及時聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。
三是搭建中外企業(yè)投資合作對接平臺。適時組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進工作搭建平臺，推動更多項目洽談簽約。
