發(fā)文機關(guān)最高人民法院研究室,司法部律師公證工作指導司
發(fā)文日期2014年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年06月04日
效力級別司法文件
最高人民法院于近日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2014年6月6日起施行。就如何正確理解適用和貫徹落實好《規(guī)定》，最高人民法院研究室與司法部律師公證工作指導司負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請談談《規(guī)定》的起草背景和經(jīng)過。
答：《公證法》明確了公證機構(gòu)作為獨立民事責任主體的法律地位。該法第四十條、第四十三條、第四十四條分別從不同方面對公證民事責任問題進一步作出規(guī)定，為人民法院依法審理涉及公證的民事案件提供了法律依據(jù)。
然而，由于《公證法》規(guī)定較為原則，在實施過程中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）公證機構(gòu)及公證員的過錯認定標準有待進一步界定；（2）公證機構(gòu)承擔的損害賠償責任有待進一步明確；（3）當事人、公證事項的利害關(guān)系人能否就公證書的效力單獨提起訴訟的問題，有待進一步統(tǒng)一認識。
為更好地貫徹執(zhí)行《公證法》的有關(guān)規(guī)定，預防糾紛，促進和諧，最高人民法院及時啟動了《規(guī)定》的制定工作。經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復研究論證，完成了起草工作。2014年4月28日，最高人民法院審判委員會第1614次會議討論通過了《規(guī)定》。
問：請談談《規(guī)定》的主要內(nèi)容。
答：《規(guī)定》共七條，主要包括如下內(nèi)容：一是明確了公證損害責任糾紛的被告以及責任性質(zhì)；二是明確規(guī)定當事人、公證事項的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，告知其向出具公證書的公證機構(gòu)提出復查；三是明確了公證書作出以后，當事人、公證事項的利害關(guān)系人就公證書所公證的民事權(quán)利義務有爭議的，可以向人民法院提起訴訟；四是明確了公證損害責任糾紛中對公證機構(gòu)的過錯認定標準；五是明確了當事人提供虛假證明材料申請公證致使公證書錯誤造成他人損失的，公證機構(gòu)應如何承擔責任的問題。
問：請談談《規(guī)定》對公證機構(gòu)及公證員的過錯認定標準。
答：根據(jù)《公證法》第四十三條規(guī)定，公證損害賠償責任采用過錯責任的歸責原則。因此，如何確定公證機構(gòu)在公證活動中存在過錯，是認定公證機構(gòu)承擔損害賠償責任的核心要件，也是人民法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素。鑒于此，《規(guī)定》第四條結(jié)合《公證法》、《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：當事人、公證事項的利害關(guān)系人提供證據(jù)證明公證機構(gòu)及其公證員在公證活動中具有下列情形之一的，人民法院應當認定公證機構(gòu)有過錯：（一）為不真實、不合法的事項出具公證書的；（二）毀損、篡改公證書或者公證檔案的；（三）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱私的；（四）違反公證程序、辦證規(guī)則以及國務院司法行政部門制定的行業(yè)規(guī)范出具公證書的；（五）公證機構(gòu)在公證過程中未盡到充分的審查、核實義務，致使公證書錯誤或者不真實的；（六）對存在錯誤的公證書，經(jīng)當事人、公證事項的利害關(guān)系人申請仍不予糾正或者補正的；（七）其他違反法律、法規(guī)、國務院司法行政部門強制性規(guī)定的情形。
問：請談談《規(guī)定》對當事人提供虛假證明材料申請公證，導致公證機構(gòu)出具錯誤公證書造成他人損失的，公證機構(gòu)應當如何承擔損害賠償責任的規(guī)定。
答：當事人提供虛假證明材料申請公證，導致公證機構(gòu)出具錯誤公證書造成他人損失的，當事人應當基于其過錯承擔賠償責任，對此，沒有不同意見。但是，對于出具公證書的公證機構(gòu)是否要對他人的損失承擔賠償責任，以及如何承擔責任的問題，實踐中認識不一致。鑒于此，《規(guī)定》第五條明確規(guī)定，公證機構(gòu)依法盡到審查、核實義務的，不承擔賠償責任；未依法盡到審查、核實義務的，應當承擔與其過錯相應的補充賠償責任；明知公證證明的材料虛假或者與當事人惡意串通的，承擔連帶賠償責任。
問：請談談《規(guī)定》對當事人、公證事項的利害關(guān)系人就公證書的效力單獨提起訴訟的規(guī)定。
答：實踐中，當事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，能否向法院請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效，有不同的認識。鑒于此，《規(guī)定》第二條明確規(guī)定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機構(gòu)提出復查。經(jīng)復查，公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，公證機構(gòu)應當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構(gòu)應當予以更正。
問：請談談《規(guī)定》的出臺將對公證行業(yè)產(chǎn)生的影響。
答：《規(guī)定》的出臺，對于進一步完善公證制度、深入貫徹實施《公證法》、促進公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。首先，《規(guī)定》進一步完善了公證制度。厘清了《公證法》第四十條與第三十七條之間的關(guān)系，明確規(guī)定了公證執(zhí)業(yè)過錯的具體情形，合理確定了公證機構(gòu)的賠償責任等，使《公證法》更具可操作性；其次，《規(guī)定》為公證機構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指引。有助于公證機構(gòu)及公證員正確理解和把握公證執(zhí)業(yè)準則，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，勤勉盡職履責，最大限度的避免或者減少賠償責任風險，促進公證行業(yè)健康發(fā)展；再次，《規(guī)定》明確了當事人提供虛假證明材料的民事責任。有助于規(guī)范和約束當事人的舉證行為，督促其正確履行舉證責任，降低由此給公證執(zhí)業(yè)活動帶來的責任風險。
問：請談談如何推動公證行業(yè)貫徹落實《規(guī)定》。
答：司法部擬于近日下發(fā)通知，就全國公證行業(yè)學習貫徹《規(guī)定》作出部署和安排，要求各地通過專題培訓、座談研討、案例分析等方式，認真學習領(lǐng)會《規(guī)定》的內(nèi)容，使每一名公證執(zhí)業(yè)人員和公證管理人員真正理解司法解釋的內(nèi)涵和要求，切實將《規(guī)定》貫徹落實到公證工作之中，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，健全完善各項公證管理制度，促進公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(羅書臻)
