發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司
發(fā)文日期2024年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年10月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡稱協(xié)調(diào)組）有關部門聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)布汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2024年第21號，以下簡稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責同志就《公告》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：《公告》出臺的背景和意義是什么？
答：汞可在大氣中作遠距離遷移、在人為排入環(huán)境中持久存在、有能力在各種生態(tài)系統(tǒng)中進行生物累積，對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響。為保護人體健康和環(huán)境免受汞和汞化合物人為排放的危害，國際社會于2013年通過了《關于汞的水俁公約》（以下簡稱《公約》）。2016年4月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議批準《公約》。自2017年8月16日起，《公約》對我國生效。
《公約》在附件A中列明了一批添汞產(chǎn)品，分別提出淘汰、嚴格管理等要求。此外，《公約》允許締約方大會對附件A進行修正。2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議審議批準了《〈關于汞的水俁公約〉締約方大會第四次會議第4/3號決定對〈關于汞的水俁公約〉附件A的修正》（以下簡稱《修正案》）。按照《公約》有關規(guī)定，《修正案》于我國向《公約》保存人交存批準書后即時對我國生效。
依據(jù)《修正案》的要求，并結(jié)合我國相關管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、進出口和牙科汞合金使用的管控要求。發(fā)布《公告》，是落實《修正案》要求的重要舉措，是履行《公約》義務的必然要求，對切實保護人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強行業(yè)國際貿(mào)易競爭力，深度參與全球治理，維護我負責任大國形象具有重要意義。
問：《公告》針對汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金規(guī)定了哪些管控要求？
答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關要求，基于汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金在我國的生產(chǎn)、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下管控要求。
一是要求自2025年12月31日之后禁止生產(chǎn)和進出口以下添汞產(chǎn)品：
1. 用于普通照明用途、不超過30瓦、單支含汞量不超過5毫克的帶集成鎮(zhèn)流器的緊湊型熒光燈；
2. 用于電子顯示的各種長度的冷陰極熒光燈和外置電極熒光燈：（1）長度較短（≤500毫米），單支含汞量不超過3.5毫克；（2）中等長度（>500毫米且≤1500毫米），單支含汞量不超過5毫克；（3）長度較長（>1500毫米），單支含汞量不超過13毫克；
3. 體積描記儀中使用的應變片；
4. 熔體壓力傳感器、熔體壓力變送器和熔體壓力感應器（不包括在無法獲得適當無汞替代品的情況下、安裝在大型設備中或用于高精度測量的電氣和電子測量儀器）；
5. 汞真空泵；
6. 輪胎平衡器和車輪平衡塊；
7. 照相膠片和相紙；
8. 衛(wèi)星和航天器的推進劑。
二是禁止在牙科治療中使用散裝汞；禁止將牙科汞合金用于乳牙、15歲以下患者及孕婦和哺乳期婦女的牙科治療，除非牙科醫(yī)生根據(jù)患者的需要認為必要。
三是禁止將《公約》及《修正案》所規(guī)定的不得生產(chǎn)、進出口的添汞產(chǎn)品納入組裝產(chǎn)品。
此外，《公告》明確，除非另有規(guī)定，用于研究、儀器校準或用于參照標準的產(chǎn)品，不適用于上述有關禁止生產(chǎn)、進出口的要求。
問：《公約》對我國生效已有7年，我國履約工作取得了哪些進展和成效？
答：作為《公約》全球首批締約方，我國高度重視履約工作。2017年《公約》生效伊始，經(jīng)國務院批準成立了由原環(huán)境保護部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委等17個部門組成的國家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組，定期召開會議，統(tǒng)籌推進國內(nèi)履約工作。協(xié)調(diào)組成員共同印發(fā)《公約》生效公告，組織制修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、禁止進出口貨物目錄等文件，按照《公約》要求，禁止了新增原生汞礦的開采，全面禁止了添汞電池、開關繼電器、農(nóng)藥、生物殺蟲劑等9大類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口，停止了燒堿、乙醛、聚氨酯、甲醇鈉等7個行業(yè)的用汞工藝，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯建設項目，淘汰使用高汞催化劑的（聚）氯乙烯生產(chǎn)裝置。同時，強化煤電等重點行業(yè)汞污染協(xié)同治理，大氣汞排放濃度普遍可達到每立方米5微克，遠低于每立方米30微克的國家標準。履約行動避免了每年數(shù)千噸汞及汞化合物的產(chǎn)生，減少了汞污染物的排放，同時促進了相關行業(yè)綠色發(fā)展。
問：如何有效推進《公告》的落地實施？
答：生態(tài)環(huán)境部將會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)督管理總局、國家疾病預防控制局、國家藥品監(jiān)督管理局等有關部門，進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實推動《公告》落地見效。一是要做好與國內(nèi)相關管控政策的有效銜接，及時修訂有關政策標準文件，確?，F(xiàn)行政策和標準與《公告》保持一致。二是要做好宣貫解讀，加強對地方管理部門、相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的培訓和宣傳，使其充分了解《公告》要求。三是強化監(jiān)督管理，要求各級相關管理部門做好部門間工作協(xié)同，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對《公告》所列添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口、牙科汞合金使用的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴肅查處。
