發(fā)文機關國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議
發(fā)文日期2005年04月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國減負〔2005〕2號
施行日期2005年04月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室關于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生活建設兵團，國務院各部委，各直屬機構：
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《中共中央、國務院關于治理亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號，以下簡稱中央《決定》），開展企業(yè)治亂減負工作，取得了明顯的成效，得到廣大企業(yè)的認可。在個體私營等非公有制企業(yè)治亂減負方面也做了不少工作，但是，向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象仍時有發(fā)生。亂評比、亂排序、亂辦班、亂拉贊助；強制企業(yè)接受指定服務，強行收費；強制企業(yè)參加協(xié)會、學會、研究會；強行向企業(yè)拉廣告，強制企事業(yè)訂購書報刊物、音像制品等問題仍普遍存在，名目繁多，屢禁不止，已成為影響個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展的突出問題，社會各方面反映強烈必須采取有力措施加以解決。為貫徹落實 《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）精神，規(guī)范向個體私營等非公有制企業(yè)的收費行為，切實減輕企業(yè)負擔，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議決定，對個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 治理原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央研究的方針政策，鼓勵、支持和引導非公有制企業(yè)發(fā)展。一是要清除影響非公有制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平待遇、公平競爭；二是依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益，促進構建社會主義和諧社會；三是進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務，為非有公制企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；四是進一步引導非公有制依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、 全面落實已經(jīng)公布取消的收費項目。中央《決定》下發(fā)以來，各級人民政府和國務院有關部門已公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目，適用于非公有制企業(yè)，各地必須堅決貫徹執(zhí)行，不得變換名目向非公有制企業(yè)收取。向非公有制企業(yè)收取行政事業(yè)性收費，必須按照財政部、國家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布的涉企收費項目目錄規(guī)定執(zhí)行，收取政府性基金必須按照財政部發(fā)布的涉企基金項目目錄規(guī)定執(zhí)行，目錄以外收取的，企業(yè)有權拒繳。
三、 全面清理涉及非公有制企業(yè)收費項目。各地區(qū)、各部門要按照 《行政許可法》和《決定》的規(guī)定，對涉及個體私營等非公有制企業(yè)的收費進行清理，不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派，均一律取消。對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規(guī)定。
四、 建立健全審批、收繳和使用管理制度。今后，所有新增加涉及非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目，必須按中央《決定》規(guī)定的審批管理制度執(zhí)行。所有上述收費要繳入國庫或財政專戶，納入部門預算編制范圍內(nèi)，實行“ 收支兩條線”管理。向非公有制企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，必須憑價格主管部門頒發(fā)的《收費訶可證》和財政部、省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)，否則，企業(yè)應拒絕交費。實行“企業(yè)交費登記卡”制度，規(guī)范收費行為。
五、 放寬非公有制企業(yè)市場準入。根據(jù)國務院有關規(guī)定，對初創(chuàng)小企業(yè)減免登記注冊費。對不執(zhí)行國家關于個體私營等非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，應立即予以糾正。取消針對非公有制企業(yè)在市場準入、土地使用、進出口貿(mào)易、金融信貸等方面的歧視性政策。
六、 禁止向個體私營等非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助。對非公有制企業(yè)進行經(jīng)濟松緊， 必須依照法律法規(guī)規(guī)定進行，嚴格遵守國務院批準的《控制向企業(yè)經(jīng)濟檢查的規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號）。要按照 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格控制評比活動有關問題的通知》（廳字[1996]10號）和國務院六部委《關于整頓營銷信息發(fā)布秩序堅決制止亂排序、亂評比行為的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]757號）等文件規(guī)定，堅決糾正以各種名義舉辦的對非公有制企業(yè)的評比或變相評比活動（包括對企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營效益等進行的評比、排序、評選、評估、評獎、評優(yōu)、展評、信息發(fā)布等活動）。今后，除法律法規(guī)規(guī)定或國務院批準外，不得舉辦全國性或行業(yè)性的對非公有制企業(yè)的各種評比活動。任何行政機關和單位都不得在法律法規(guī)規(guī)定之外要求非公有制企業(yè)參加強制性的收費培訓，凡是行政機關和單位要求非公有制企業(yè)進行的強制性的培訓，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。
七、 整頓規(guī)范中介服務機構向非公有制企業(yè)的收費。中介機構接受行政機關委托對非公有制企業(yè)進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向企業(yè)收取任何費用。中介機構提供服務時，要按照“自愿有償”原則和有關規(guī)定收取費用，禁止中介服務機構利用政府部門的職權，向非公有制企業(yè)強制服務和強制收費。規(guī)范服務性收費，嚴肅查糾只收費不服務、多收費少服務等行為。
嚴禁任何協(xié)會 、學會、研究會等借企業(yè)年審之機或以各種名義強制企業(yè)入會，收取會費；嚴禁強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁借企業(yè)轉(zhuǎn)制登記之機，任意改變企業(yè)類型并收取管理費；嚴禁機關、事業(yè)單位及其工作人員以任何理由到非公有制企業(yè)報銷各種費用。
八、 政府部門和有關單位不得強制非公有制企業(yè)代收各種費用，需要委托非公有制企業(yè)收取相關費用，就在協(xié)商的基礎上簽訂合同，并切實履行合同的規(guī)定。街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織不得向所在區(qū)域的非公有制企業(yè)以各種名義進行攤派。
九、 加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。凡涉及個體私營非公有制企業(yè)的政府法規(guī)、部門規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，都應當通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式向社會公開，便于群眾了解，加強群眾監(jiān)督。各級企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門要建立舉報制度，設立聯(lián)系點，公布舉報電話。任何單位和個人都有權舉報向非公有制企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派等增加企業(yè)負擔的行為。有關部門受理舉報后，要認真進行調(diào)查處理，對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要按照有關規(guī)定，追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應黨紀政紀處分，構成犯罪的要移交司法機關依法處理。對于頂風作案和打擊報復舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴肅處理，決不姑息。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對于情節(jié)惡劣的典型案件，予以曝光。
十、 加強領導，建立責任制。治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，減輕非公有制企業(yè)負擔工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度很大。各地區(qū)、各有關部門要從政治和全局的高度，認真貫徹落實黨的十六大精神和黨中央、國務院的有關政策規(guī)定，充分認識抓好這項工作對于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強廉政建設，保持社會穩(wěn)定的重大意義。要實行統(tǒng)一領導，分級負責，采取自自糾與監(jiān)督檢查相結合的方式進行。要切實加強領導，指定一位領導賤賣負責，責任到人，及時解決存在的問題。要把黨中央、國務院關于減輕非公有制企業(yè)負擔的部署和要求真正落到實處，為非公有制企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
