發(fā)文機關國務院辦公廳,對外貿易與經濟合作部,國家經濟貿易委員會,財政部
發(fā)文日期1999年02月14日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕第17號
施行日期1999年02月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
外經貿部、國家經貿委、財政部《關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的意見》已經國務院批準，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
鼓勵我國輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外開展帶料加工裝配業(yè)務，是針對當前亞洲金融危機影響，千方百計擴大出口的一項重要措施，也是貫徹黨的十五大關于"努力提高對外開放水平"總體要求的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要高度重視、精心組織、密切配合，大力培育這一新的出口增長點。
附件：關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的意見（外經貿部、國家經貿委、財政部，1999年2月1日）
境外帶料加工裝配是指我國企業(yè)以現有技術、設備投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內設備、技術、零配件、原件料出口的國際經貿合作方式。黨中央、國務院把開展境外帶料加工裝配業(yè)務作為當前國民經濟結構調整和培育新的出口增長點的一項重要戰(zhàn)略措施給予高度重視。
為此，現就鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務提出以下意見：
一、 指導思想和基本原則
貫徹黨中央、國務院關于在積極擴大出口的同時，要有領導有步驟地組織和支持一批有實力有優(yōu)勢的國有企業(yè)走出去，到國外主要是到非洲、中亞、中東、東歐、南美等地投資辦廠的指示精神，鼓勵企業(yè)主要以現有設備和成熟技術，在有條件的國家或地區(qū)舉辦我國帶料加工裝配項目，擴大出口和促進國內產業(yè)結構調整。鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務，應堅持以市場為導向，以貿易為先導，以效益為中心的原則。
二、 工作重點
在行業(yè)選擇上，以我國在設備、技術上有較強比較優(yōu)勢的輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業(yè)為重點。在投資主體選擇上，以實力強、管理科學、出口產品有信譽的國內生產企業(yè)為重點。在投資方式上，以企業(yè)現有設備及成熟技術和原材料、零部件等實物投入為主，從事散件組裝及加工生產為重點。在地區(qū)選擇上，應以政局穩(wěn)定、投資環(huán)境較好，且與我關系友好、雙方有相當經貿合作基礎的國家和地區(qū)為重點。
三、 有關鼓勵政策
經國家批準從事境外帶料加工裝配業(yè)務的企業(yè)，憑外經貿部頒發(fā)的《境外帶料加工裝配企業(yè)批準證書》（以下簡稱"外經貿部批準證書"），可享受以下鼓勵政策：
（一）資金鼓勵政策。
1． 凡符合規(guī)定貸款條件的企業(yè)，有關銀行對其到境外建廠提供人民幣中長期貸款。
2． 從中央外貿發(fā)展基金中安排專項資金用于扶持境外帶料加工裝配項目，項目由進出口銀行評估、放款和回收。
3． 到境外開展帶料加工裝配業(yè)務的企業(yè)可從援外優(yōu)惠貸款、合資合作項目基金中得到資金支持。
4． 為鼓勵擴大生產規(guī)模，允許境外帶料加工裝配企業(yè)將獲利后5年內所獲利潤充實資本金。
5． 銀行對境外帶料加工裝配出口的設備、技術、零配件、原材料所需資金優(yōu)先提供出口信貸。有關銀行應根據 《貸款通則》（中國人民銀行發(fā)1996年2號）的要求及企業(yè)的經營狀況、償債能力和境外帶料加工裝配企業(yè)實際生產規(guī)模帶料加工裝配項目的國內企業(yè)核定該項目出口信貸額度，在額度范圍內簡化審批手續(xù)。具體方法由中國人民銀行研究制定。
6． 從事帶料加工裝配項目企業(yè)申請批準的周轉外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行，由中央外貿發(fā)展基金對出口企業(yè)貼息2個百分點。
（二）簡化外匯管理手續(xù)。
1. 境外帶料加工裝配項目免交匯回利潤保證金①。
2．境外帶料加工裝配項目涉及購匯或需匯出外匯的，需事前經外匯管理部門批準；不涉及購匯或外匯匯出的，可不做外匯風險審查，企業(yè)憑外經貿部批準證書到外匯管理部辦理登記備案手續(xù)。
3．境外帶料加工裝配項目涉及的外匯收、付及匯兌，應按外匯管理有關規(guī)定辦理。適當延長境外帶料加工裝配項目設備、技術、零配件、原材料的出口收匯核銷期限。
（三）享受出口退稅政策。
對企業(yè)作為實物性投資的出境設備、器利、原材料及散件，海關憑外經貿部批準證書和合同副本驗放，實行全國統(tǒng)一的出口退稅政策。對其中二手設備按其提取折舊后的余額計算應退稅款；對新設備和原材料按增值稅專用發(fā)票所列明的進項稅額計算應退稅款。
（四）金融服務和政策性保險鼓勵政策。
1． 國有商業(yè)銀行要制訂具體規(guī)劃，加快海外營業(yè)網點的建設，為境外企業(yè)在當地提供流動資金貸款、清算、結算等金融服務。
2． 發(fā)揮出口信用保險的作用，為境外帶料加工裝配等國家鼓勵出口的項目、產品提供政治風險（包括戰(zhàn)爭、動亂、政府征用）及非商業(yè)性風險保障。對境外帶料加工裝配項下出口的設備、技術、零配件、原材料等，可比照中長期出口信用保險的條件提供保險。適當提高對拉美、非洲等高風險地區(qū)的出口信用保險國家限額。盡快研究建立境外投資風險保障機制。
（五）其他鼓勵政策。
1． 對開展境外帶料加工裝配項目的國內生產企業(yè)，優(yōu)先賦予其自營進出口權。
2． 境外帶料加工裝配項下出口設備、技術、零配件、原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優(yōu)先安排。
3． 簡化對境外帶料加工裝配企業(yè)經營管理人員的外派審批手續(xù)。
四、 項目審批程序
外經貿部和國家經貿委要在對國外市場需求狀況、投資環(huán)境及國內生產能力充分調研的基礎上，制訂開展境外帶料加工裝配業(yè)務的總體規(guī)劃和分地區(qū)（國別）項目實施方案，會同有關部門制訂《國家鼓勵開展境外帶料加工裝配產品目錄》，建立《境外帶料加工裝配項目庫》，并通過中國國際電子商務網公布。一方面為國內企業(yè)提供及時、準確的信息服務，另一方面作為審批境外帶料加工裝配具體項目的依據，避免在境外盲目布點、重復建設、無序競爭?！ ∑髽I(yè)設立境外帶料加工裝配項目按以下程序申報和審批：
（－）由中央大型企業(yè)工委管理的企業(yè)，可直接向外經貿部、國家經貿委申報；其他企業(yè)向企業(yè)注冊地的省級外經貿主管部門、經貿主管部門（經貿委、計經委）申報，再由省級外經貿主管部門會同經貿主管部門（經貿委、計經委）共同向外經貿部、國家經貿委申報。
（二）外經貿部和國家經貿委聯合組織精干的工作班子，根據開展境外帶料加工裝配業(yè)務的總體規(guī)劃和分地區(qū)（國別）項目實施方案，確定項目及承辦單位。
（三）國家經貿委對項目的立項和可行性研究報告進行審查，并將符合條件的項目送外經貿部核準。
（四）外經貿部根據國家經貿委的初審意見，在征求駐外經（商）參機構意見后，對項目進行最終審核。對審核通過的項目頒發(fā)外經貿部批準證書。
五、 組織實施
鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務，由外經貿部牽頭，密切會商國家經貿委、財政部及有關部門組織實施。為適應開展境外帶料加工裝配業(yè)務的需要，外經貿部、國家經貿委將商財政部等部門制訂境外帶料加工裝配項目入才培訓計劃，并負責組織實施。
我國駐外經（商）參機構要做好有關市場調研工作，重點了解當地的投資環(huán)境、法律法規(guī)及適合我?guī)Я霞庸ぱb配的商品及市場需求情況，加強對境外帶料加工裝配項目的現場指導；要積極向駐在國宣傳我國引進外資及通過開展"三來一補"促進經濟發(fā)展的經驗。
各地區(qū)、各部門要密切配合，認真做好境外帶料加工裝配項目的組織、管理和協(xié)調工作。對本地區(qū)、本行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和項目要給予重點指導和支持?！ 【惩鈳Я霞庸ぱb配企業(yè)要研究和遵守所在國的有關法律，建立健全以財務管理為核心的各項管理制度，自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展，服從我駐當地經（商）參機構的指導和協(xié)調，確保投資效益，按時歸還銷行貸款。國內投資主體要切實加強對境外帶料加工裝配企業(yè)的管理，確保境外資產的保值增值。
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（***注：①根據2002年11月12日國家外匯管理局《關于清理境外投資匯回利潤保證金有關問題的通知》（匯發(fā)[2002]110號），自2002年11月15日起，外匯局不再收取境外投資匯回利潤保證金。***）
