發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1983年07月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)(國(guó)發(fā))〔1983〕109號(hào)
施行日期1983年07月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《關(guān)于將對(duì)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)勞動(dòng)工資收歸我部統(tǒng)一管理的請(qǐng)示》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
附：關(guān)于將對(duì)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)勞動(dòng)工資收歸我部統(tǒng)一管理的請(qǐng)示
（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部, 一九八三年六月一日）
國(guó)務(wù)院：
我部所屬的各地經(jīng)貿(mào)企業(yè)、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理一向是以部為主；財(cái)政上均由我部統(tǒng)一核算，一切開(kāi)支、盈虧都由我部負(fù)責(zé)，財(cái)政屬中央。一九六九年以前，全國(guó)外貿(mào)企、事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資也是由原外貿(mào)部統(tǒng)一管理的。十年動(dòng)亂期間，因外貿(mào)部無(wú)法管理，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，交由各省、市、自治區(qū)自行管理。實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)是由省、地（市）、縣各級(jí)自行管理。這些年來(lái)，各地勞動(dòng)、編制部門(mén)雖對(duì)外貿(mào)企、事業(yè)單位的勞動(dòng)工資和人員編制工作給了很大支持，做了很多工作，但由于我部對(duì)這方面的工作未能實(shí)行統(tǒng)一管理，形成了我部只管出錢(qián)，而無(wú)法控制勞動(dòng)工資計(jì)劃的局面。從全局看，這種管理辦法存在很多弊病，主要問(wèn)題是：
一、 各地由于受行政區(qū)劃的局限，對(duì)外貿(mào)企、事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能根據(jù)商品的自然流向、任務(wù)的大小、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理布點(diǎn)，而是按行政區(qū)劃層層設(shè)立機(jī)構(gòu)。省、地（市）、縣同在一地，經(jīng)營(yíng)同類(lèi)商品也設(shè)幾套機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)上扯皮，經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)濟(jì)效益差。
二、 外貿(mào)企、事業(yè)單位的人員急劇膨脹，一九七六年職工總數(shù)為二十八萬(wàn)人，到一九八二年底已增至四十九萬(wàn)人，平均每年增加三萬(wàn)五千人。一九八一年原外貿(mào)部曾向全國(guó)外貿(mào)系統(tǒng)發(fā)出了關(guān)于嚴(yán)格控制增加人員的通知，但人員還是在直線(xiàn)上升，一九八一、一九八二兩年，每年增加四萬(wàn)五千人。人員的增長(zhǎng)大大超出了業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。有的地方由于人員過(guò)多，不得不實(shí)行隔日輪休。
三、 由于人、財(cái)、物管理脫節(jié)，不少外貿(mào)企、事業(yè)單位職工的工資福利、勞動(dòng)保護(hù)等方面存在的一些問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到解決，挫傷了職工的積極性。
四、 近幾年來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)要整頓勞動(dòng)組織，加強(qiáng)企業(yè)的定員、定額管理，但由于外貿(mào)企、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)工資計(jì)劃管理相分割，因此，這項(xiàng)工作也難以進(jìn)行。
為便于我部對(duì)所屬經(jīng)貿(mào)企、事業(yè)單位的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)中央和地方財(cái)政“分灶吃飯”的原則，應(yīng)當(dāng)實(shí)行誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和勞動(dòng)工資計(jì)劃，以便和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以部領(lǐng)導(dǎo)為主管理一致起來(lái)。為此，除了廣東、福建、上海財(cái)政上已與經(jīng)貿(mào)部脫鉤者外，擬將我部所屬在各地的經(jīng)貿(mào)企、事業(yè)單位（即由我部統(tǒng)一核算的企、事業(yè)單位，下同）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃收歸我部統(tǒng)一管理。具體辦法由我部另行制發(fā)。有關(guān)勞動(dòng)工資指標(biāo)的劃撥，由我部會(huì)同勞動(dòng)人事部制訂具體辦法貫徹執(zhí)行。在我部未與各地劃撥勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)和未制發(fā)具體管理辦法之前，各地仍應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)貿(mào)部和勞動(dòng)人事部一九八二年十月六日、二十八日《關(guān)于凍結(jié)全國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)人員的通知》和《關(guān)于凍結(jié)對(duì)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)人員工作中的幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》兩個(gè)電報(bào)精神執(zhí)行。
各地經(jīng)貿(mào)企、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃收歸我部統(tǒng)一管理后，各地勞動(dòng)人事部門(mén)仍應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)企、事業(yè)單位的勞動(dòng)工資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助解決人員調(diào)配、安置等方面的問(wèn)題；各地經(jīng)貿(mào)企、事業(yè)單位仍應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門(mén)反映情況、匯報(bào)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取其指導(dǎo)和幫助并接受其監(jiān)督、檢查。
上述意見(jiàn)，我部于一九八二年十月十五日向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計(jì)劃會(huì)議情況時(shí)作了匯報(bào)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已表示同意。
以上意見(jiàn)，已征得勞動(dòng)人事部同意，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
