發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1985年06月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1985〕85號
施行日期1985年06月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
福建省人民政府，國務院各有關部門：
福建省人民政府《關于報審廈門經濟特區(qū)實施方案的報告》收悉，經研究，現(xiàn)對有關問題批復如下：
一、 廈門經濟特區(qū)的區(qū)域范圍，調整為廈門全島（以高〔崎〕集〔美〕海堤的高崎一端為界）和鼓浪嶼全島，面積一百三十一平方公里。
二、 廈門經濟特區(qū)應當建設成為以工業(yè)為主兼營旅游、商業(yè)、房地產業(yè)的綜合性、外向型的經濟特區(qū)，并加強同福建省和內地的經濟聯(lián)系與技術協(xié)作，充分發(fā)揮“窗口”作用。
特區(qū)內的工業(yè)建設要逐步做到以利用外資為主，產品要以大部分進入國際市場為目標，積極擴大出口，外匯收支要致力于及早實現(xiàn)自身平衡，進而為國家作貢獻。
在建設高度物質文明的同時，必須大力加強政治思想教育，發(fā)展科學文化事業(yè)，建設高度的社會主義精神文明。
三、 當前和今后一個時期內，要從廈門的實際出發(fā)，認真抓好以下三個方面的工作：一是以增加出口創(chuàng)匯和增產國內緊缺產品為中心，切實加強現(xiàn)有企業(yè)的技術改造；二是繼續(xù)搞好交通、電信、電力、供水等基礎設施建設，改善投資環(huán)境；三是有計劃地開發(fā)新區(qū)，在作好全面規(guī)劃的基礎上分期分批進行，做到開發(fā)一片，建設一片，收益一片。近一、二年內應集中主要力量搞好湖里工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，盡快發(fā)揮投資效益，切忌鋪大攤子。
四、 廈門市人民政府直接管轄廈門經濟特區(qū)，并行使廈門經濟特區(qū)管理委員會的職責。廈門市人民政府要按照黨的十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》精神，實行簡政放權，政企分開，使企業(yè)具有自我改造、自我發(fā)展的活力，把廈門經濟特區(qū)辦得更快些、更好些。
在特區(qū)內，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、稅務、海關、銀行、外匯、郵電、鐵路、港務、航空等方面的業(yè)務，由國務院主管部門（或委托福建省人民政府）根據(jù)廈門的實際情況，制訂管理辦法，報國務院核準后實施。
廈門機場可以作為試點下放給地方，按企業(yè)辦法經營，具體方案由中國民航局同福建省人民政府商定。東渡港的管理體制，由省人民政府確定。
五、 廈門經濟特區(qū)的生產建設和其它經濟活動，要在國家計劃指導下，充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用。
廈門經濟特區(qū)利用自籌資金進行的生產性建設，投資額在二億元以上的項目，應經省審核后報國務院審批；重工業(yè)五千萬元以下、輕工業(yè)三千萬元以下的建設項目和三千萬元以下的技術改造項目，凡建設和生產條件能自行平衡的，由廈門市人民政府審批；在以上兩者之間的項目的審批權限，由省人民政府確定。
利用國外和港澳直接投資興建的生產性項目，凡投資總額在一千萬美元以下，建設、生產條件不需要國家和省綜合平衡，產品不要國家和省包銷，出口不涉及配額，投資和外匯能自行補償?shù)捻椖?，由廈門市人民政府審批。利用國外直接投資興建的非生產性項目的審批權限，由省人民政府確定。
由廈門市人民政府自行審批的建設項目和技術改造項目，所需進口的機械設備、儀器儀表和其他器材，包括確屬項目內自用的國家限制進口的產品，均由市人民政府在批準項目的同時一并審批。
廈門經濟特區(qū)固定資產投資總規(guī)模在國家控制指標外另算。
六、 廈門經濟特區(qū)內的社會主義國營工業(yè)企業(yè)和集體所有制工業(yè)企業(yè)的產品，在國內市場銷售的，要按國家有關規(guī)定和流通渠道辦理。中外合資、合作經營和外商獨資企業(yè)的產品主要是外銷或供應本區(qū)需要；但屬于國內要進口的緊缺產品，采用國內原材料、元器件較多的產品，以及外商確實提供了先進技術和設備的產品，可以有適當比例的內銷，內銷辦法按國家有關規(guī)定辦理。
七、 廈門經濟特區(qū)內，外商直接投資的企業(yè)的各項稅收和臺灣同胞投資，按國家有關規(guī)定給以優(yōu)惠待遇。
國營、集體企業(yè)，包括內聯(lián)企業(yè)的稅收，則應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
特區(qū)生產的產品出口免征關稅。特區(qū)內使用的生產設備和原材料進口，免征關稅和進口產品稅或增值稅，但使用進口原材料、零部件生產的產品銷往內地時，照章補稅。特區(qū)進口的生活消費品和其他市場商品的關稅，在管理線建成使用前，按照海關有關規(guī)定辦理。
允許除毒品、武器之外的外國商品，在特區(qū)內指定地方和在海關嚴格監(jiān)管下，儲存、改裝、加工、加貼標簽、復運出口。對這類貨物不征關稅和進口產品稅或增值稅，但必須遵守我國有關法規(guī)。
八、 廈門經濟特區(qū)可以在國家統(tǒng)一政策指導下，自主經營本特區(qū)所需商品的進口和本特區(qū)內產品的出口；可以按照國家規(guī)定，在海關監(jiān)管下，經營對臺直接貿易；可以開展轉口貿易和過境貿易業(yè)務；可以接受內地企業(yè)的委托，代理除國家統(tǒng)一經營商品以外的其他商品進出口業(yè)務，但出口非特區(qū)產品取得的外匯，應按國家有關規(guī)定上繳和留成。經營以上進出口業(yè)務所需配額、許可證、按國家有關規(guī)定辦理。
廈門經濟特區(qū)建立經營進出口業(yè)務的企業(yè)，由廈門市人民政府按國家規(guī)定的條件審批，報省和經貿部備案。需要向港澳地區(qū)派駐經貿機構，應經省審核后報經貿部審批。
特區(qū)作為生產資料進口的生產設備、原材料、零部件由廈門市人民政府審批。特區(qū)內企業(yè)、事業(yè)單位自用的和供應本區(qū)內市場需要的國家限制進口商品，每年向國家經委集中報一次計劃，必要時年中補報一次，在國家批準指標內，由廈門市組織進口。特區(qū)進口的國家限制進口的商品，除國家主管部門特批者外，嚴禁轉銷內地。
九、 在廈門經濟特區(qū)內，可以按照國家有關規(guī)定建立地方金融機構，成為經濟實體，經營有關業(yè)務，并接受中國人民銀行的指導和管理，具體建立的時間和機構，須經中國人民銀行審批。允許專業(yè)銀行開辦境內居民外幣存款業(yè)務，存取自由。經國務院批準，可以在國外借款和發(fā)行債券、股票，為建設項目籌集資金，可以試辦債券、股票的現(xiàn)貨交易業(yè)務。外資銀行和僑資銀行進入廈門經濟特區(qū)開業(yè)，應報經中國人民銀行批準。
十、 為了支持廈門經濟特區(qū)建設，同意廈門市財政收支對福建省包干，一九九○年以前每年上繳省財政一億元，其余留市統(tǒng)籌安排。
近期內，國家適當給廈門市若干外匯額度補貼，用于現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和基礎設施建設。廈門經濟特區(qū)在發(fā)展中，必須在多創(chuàng)外匯、用好外匯上下苦功夫。不要上那些主要靠進口散件組裝后大部分內銷的生產線。
十一、 廈門經濟特區(qū)要加強口岸管理，嚴防走私，特區(qū)與非特區(qū)之間設置管理線，實行口上檢查，岸上管理，海上巡邏。具體方案由福建省人民政府提出，報國務院批準。
十二、 廈門市除經濟特區(qū)范圍以外的市轄區(qū)，開展對外經濟活動，按照沿海進一步開放的十四個城市有關政策執(zhí)行。廈門市管轄的同安縣開展對外經濟活動，按沿海經濟開放區(qū)對待。
十三、 廈門緊臨臺灣海峽，軍事設防地帶根據(jù)需要調整后應劃為禁區(qū)，以確保防務安全。
十四、 廈門經濟特區(qū)擴大到全島，逐步實行自由港的某些政策，是為了發(fā)展我國東南地區(qū)的經濟，加強對臺工作，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)作出的重要部署。福建省人民政府和國務院各有關部門，要幫助廈門市作好總體規(guī)劃，落實具體措施，繼續(xù)加強港口、機場等基礎設施建設，及時研究解決工作中的問題，努力把廈門經濟特區(qū)辦好。
國 務 院
一九八五年六月二十九日
