發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2024年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
2024年9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。為了解2024年版全國外資準入負面清單修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問：請介紹一下2024年版全國外資準入負面清單出臺的背景。
答：2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會要求，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。今年《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單。新形勢下，出臺新版外資準入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。
近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委進一步加大工作力度，廣泛聽取地方、跨國公司、商協(xié)會意見建議，與相關(guān)行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施，在此基礎(chǔ)上修訂形成了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，持續(xù)擴大對外開放。
問：2024年版全國外資準入負面清單有哪些開放措施？
答：與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面取消。
制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
問：本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放方面有什么工作考慮？
答：黨的二十屆三中全會部署，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。本次負面清單修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，高水平對外開放取得了新進展。
服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準入。今年以來，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動了開放試點工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設(shè)，扎實開展相關(guān)領(lǐng)域開放試點工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
問：請介紹一下如何保障2024年版全國外資準入負面清單的落實？對于新開放領(lǐng)域，如何在開放的同時做好風險防控工作？
答：2024年版全國外資準入負面清單將于2024年11月1日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門、各地區(qū)，嚴格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。
近年來，我國法律法規(guī)逐步健全，市場監(jiān)管機制不斷完善，為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。對于新開放領(lǐng)域，我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來將按照內(nèi)外資一致原則實施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領(lǐng)域項目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
