發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2010年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2010〕69號
施行日期2010年07月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局：
林業(yè)局《關(guān)于報請審批〈全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）（修改稿）〉的請示》（林規(guī)字〔2010〕21號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意林業(yè)局組織編制的《全囯林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》），請你們認真組織實施。
二、 《綱要》實施要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、 要通過實施《綱要》，到2020年，全國森林保有量確保達到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右；2011－2020年征占用林地總額確?？刂圃?05.5萬公頃以內(nèi)。森林蓄積量力爭達到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右；林地保有量力爭達到31230萬公頃；現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達到102立方米/公頃；重點公益林地和重點商品林地比率分別力爭達到40%和16.1%。
四、 要嚴格保護有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地，防止林地退化。通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理力度，有效補充林地數(shù)量。采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，在宜林荒山（沙）荒地上造林綠化，恢復(fù)植被。
五、 要加大投入力度，加強政策扶持和科技支撐，提高森林經(jīng)營水平，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)。實行有針對性的差別化保護利用政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，建立林地質(zhì)量評價定級制度，分區(qū)、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施。引導(dǎo)節(jié)約利用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地，保障林業(yè)重點生態(tài)工程、重點公益林、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地需求。
六、 嚴格實施林地用途管制，嚴禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。嚴格控制建設(shè)項目使用林地的規(guī)模，國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并按年度分解到?。▍^(qū)、市）。實行森林面積占補平衡。
七、 完善規(guī)劃體系，分級編制國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃，下一級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。省、縣兩級林地保護利用規(guī)劃要經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核，由同級人民政府批準。嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃，確需修改的要報原批準機關(guān)批準。
八、 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護林地和發(fā)展森林的積極性。統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，切實落實國有林地保護利用責任。將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標考核的重要內(nèi)容，建立并落實考核體系和考核辦法。加強林地林權(quán)管理，建立穩(wěn)定的投入機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高林地保護利用調(diào)控能力。
《綱要》的實施對于保護和利用林地將起到重要作用。各地方和有關(guān)部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，認真分解、落實《綱要》提出的各項任務(wù)和措施，加強監(jiān)督檢查，建立科學的監(jiān)測、評估、統(tǒng)計機制，扎實推進各項工作，確?！毒V要》順利實施。
中華人民共和國國務(wù)院
二〇一〇年七月二十五日
