發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1991年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中發(fā)〔1991〕23號(hào)
施行日期1991年12月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
黨中央、國(guó)務(wù)院同意全國(guó)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于清理整頓公司工作情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。對(duì)報(bào)告所提建議，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際貫徹執(zhí)行。
清理整頓公司工作，歷時(shí)三年，在全國(guó)治理整頓經(jīng)濟(jì)的有利環(huán)境下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的努力，基本達(dá)到了預(yù)期的目的。這次清理整頓公司，作為一項(xiàng)集中一定力量和時(shí)間解決公司存在的突出問(wèn)題的工作，可以結(jié)束。但是必須看到，經(jīng)過(guò)清理整頓確定保留的各級(jí)各類(lèi)公司，還沒(méi)有真正走上規(guī)范化、法制化的軌道。一方面，要支持公司在發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用，另一方面，又要在加強(qiáng)經(jīng)常性管理中認(rèn)真解決公司中依然存在的問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視公司的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公司的管理，并認(rèn)真吸取前幾年發(fā)生“公司熱”的教訓(xùn)，從嚴(yán)掌握成立新公司的審批工作，以促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公司健康發(fā)展。
關(guān)于清理整頓公司工作情況的報(bào)告
黨中央、國(guó)務(wù)院：
自1988年10月 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定》（中發(fā)[1988]8號(hào)）發(fā)出后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了清理整頓公司的工作。1989年7、8月，黨中央、國(guó)務(wù)院又作出了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》（中發(fā)[1989]6號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》（中發(fā)[1989]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），使這項(xiàng)工作進(jìn)一步深入展開(kāi)。全國(guó)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院上述決定和有關(guān)指示，緊緊圍繞《決定》提出的撤并一批公司、查處一批違法違紀(jì)問(wèn)題和案件、制定若干加強(qiáng)公司建設(shè)的法規(guī)和制度等三項(xiàng)基本要求和任務(wù)，始終堅(jiān)持一切服從大局穩(wěn)定的指導(dǎo)思想和既要堅(jiān)決又要穩(wěn)妥的方針，強(qiáng)調(diào)善始善終，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)。三年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的積極努力，全國(guó)的清理整頓公司工作基本達(dá)到了預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在：
一、 撤并了十萬(wàn)多個(gè)公司，流通領(lǐng)域中公司過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯好轉(zhuǎn)，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題基本得到解決。1988年底，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)公司298815個(gè)。經(jīng)過(guò)清理整頓，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、14個(gè)計(jì)劃單列市及108個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、單位所屬公司的撤并留方案，已經(jīng)全部審核、批復(fù)完畢。據(jù)這些方案統(tǒng)計(jì)，這次清理整頓后共撤并公司105137個(gè)，占原有公司總數(shù)的35.2%。其中，撤并流通領(lǐng)域中的公司73362個(gè)，占撤并公司總數(shù)的70%。黨政機(jī)關(guān)原開(kāi)辦的公司共有21774個(gè)，絕大多數(shù)已經(jīng)撤并，極少數(shù)社會(huì)確實(shí)需要又辦得好的，也全部與主辦機(jī)關(guān)脫鉤。目前除國(guó)務(wù)院直接管理4個(gè)公司（中信、光大、有色、石化）外，各級(jí)人民政府已不再直接管理公司。
二、 解決了五萬(wàn)多名黨政機(jī)關(guān)干部在公司兼職任職問(wèn)題。在清理整頓公司前，全國(guó)在公司兼職任職的黨政機(jī)關(guān)在職和離、退休干部共有51712人（其中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有2063人）。目前已辭去一頭職務(wù)的有50556人，占原有兼職任職干部總數(shù)的98%。目前經(jīng)批準(zhǔn)還有少數(shù)干部在公司兼職任職，確屬工作需要，但不再兼薪。
三、 查處了十萬(wàn)多件違法違紀(jì)問(wèn)題和案件，公司的經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)有所收斂。查處公司問(wèn)題和案件，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。我們按照法律的規(guī)定和程序，緊緊依靠各地區(qū)、各部門(mén)以及工商管理、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢和公檢法機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作。根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共查處公司違法違紀(jì)問(wèn)題和案件112494件，其中大案要案21545件。屬于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)所屬公司的案件8012件，其中大案要案1494件。這些案件中涉及地廳、司局級(jí)以上干部324人，其中涉及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)以上干部168人?，F(xiàn)已結(jié)案104759件，占案件總數(shù)的93.1%，其中，大案要案已結(jié)案20020件，占同類(lèi)案件總數(shù)的92.2%。據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)反映，三年來(lái)的案件查處工作，確實(shí)打擊了極少數(shù)人利用開(kāi)辦公司搞經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的氣焰，公司中極少數(shù)人的違法違紀(jì)活動(dòng)有所收斂。
四、 制定了七十多個(gè)政策性規(guī)定，為公司健康發(fā)展打下初步基礎(chǔ)。清理整頓公司以來(lái)，我們針對(duì)各個(gè)不同工作階段遇到的實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定，適應(yīng)深化改革的需要，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，組織有關(guān)部門(mén)陸續(xù)擬定了73個(gè)政策性文件。例如，針對(duì)公司財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，制定了全民所有制公司和集體所有制公司財(cái)務(wù)管理的規(guī)定；為了解決公司人員管理混亂的問(wèn)題，制定了公司干部管理、勞動(dòng)力管理、企業(yè)法人的法定代表人審批和登記管理的規(guī)定；針對(duì)公司工資、獎(jiǎng)金管理混亂以及脫離我國(guó)國(guó)情實(shí)行高工資、高獎(jiǎng)金、高福利的狀況，擬定了關(guān)于公司工資、獎(jiǎng)金、勞保福利待遇的規(guī)定（勞動(dòng)部已報(bào)送國(guó)務(wù)院）。有關(guān)公司建設(shè)的工作，我們已作了安排。為了加強(qiáng)對(duì)公司的宏觀管理，防止再度出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已頒發(fā)文件，對(duì)今后成立新公司的審批工作作出了明確規(guī)定。
五、 貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于五大公司問(wèn)題的決定。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于撤銷(xiāo)康華、工商兩公司和將中國(guó)農(nóng)村信托投資公司并人國(guó)家農(nóng)業(yè)投資公司的決定，已經(jīng)貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院調(diào)整了光大公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，所屬公司撤并留方案已經(jīng)批復(fù)，有關(guān)違法案件已經(jīng)查清。中國(guó)國(guó)際信托投資公司所屬公司的撤并留方案也已批復(fù)，黨政機(jī)關(guān)干部在該公司兼、任職務(wù)的問(wèn)題已全部解決，所屬公司的違法違紀(jì)問(wèn)題基本查清，正在研究處理。工商和中農(nóng)信兩公司撤并后的善后事宜已全部完成。康華公司下屬公司發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部已作出處理結(jié)論。
三年多來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、廉政建設(shè)、懲治腐敗等方面采取了一系列重大措施，為清理整頓公司工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我們根據(jù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的總部署，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的組織和安排?？偟膩?lái)看，經(jīng)過(guò)清理整頓，多年來(lái)一直困擾著我們的黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)干部在公司兼職任職的問(wèn)題基本得到解決，流通領(lǐng)域里公司過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯好轉(zhuǎn)，前幾年一度出現(xiàn)的“公司熱”已經(jīng)基本剎住，發(fā)生在公司中的一大批違法違紀(jì)案件受到查處，公司的法制化、規(guī)范化建設(shè)工作有了一定的基礎(chǔ)，這對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、克服經(jīng)濟(jì)生活中的混亂現(xiàn)象和懲治腐敗都起到了積極的促進(jìn)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從中受到了一次有關(guān)公司建設(shè)和管理的法律、政策教育，社會(huì)各界和人民群眾從中看到了黨和政府抓廉政建設(shè)的決心，增強(qiáng)了對(duì)治理整頓、懲治腐敗的信心。
清理整頓公司工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)和各地人大、政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)對(duì)于這項(xiàng)工作十分重視，給予了很大的支持和幫助，不僅對(duì)工作提出了很好的意見(jiàn)和建議，而且派出了一批人員直接參加工作，進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了工作的深入開(kāi)展。我們?cè)啻蜗蛉珖?guó)人大和全國(guó)政協(xié)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督、指導(dǎo)。全國(guó)和各地人大、政協(xié)，對(duì)整個(gè)清理整頓公司工作給予了積極評(píng)價(jià)，對(duì)已取得的成效表示基本滿意。
清理整頓公司是一項(xiàng)難度很大的工作，由于各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的《決定》，始終堅(jiān)持一切服從大局穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，既完成了《決定》提出的三項(xiàng)基本要求和各項(xiàng)工作任務(wù)，又沒(méi)有造成新的不安定因素，也沒(méi)有因工作不當(dāng)給國(guó)家?guī)?lái)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，整個(gè)清理整頓公司工作收到了預(yù)期的效果。但是，由于發(fā)生在公司中的問(wèn)題涉及到各個(gè)方面的工作，情況比較復(fù)雜，不可能通過(guò)這一次清理整頓全部解決。社會(huì)上和群眾中對(duì)一些問(wèn)題還有議論和反映，主要是：認(rèn)為對(duì)發(fā)生在公司中的違法案件特別是大案要案，查處不夠有力，需進(jìn)一步加強(qiáng)工作；希望對(duì)某些高干子女在經(jīng)商中以權(quán)謀私問(wèn)題引起注意，認(rèn)真查處；要求盡快解決一些公司搞高工資、高獎(jiǎng)金、高福利，助長(zhǎng)社會(huì)分配不公的問(wèn)題；認(rèn)為非經(jīng)濟(jì)工作管理部門(mén)開(kāi)辦公司不是方向，弊端很大，應(yīng)當(dāng)抓緊研究，采取措施；建議抓緊制定公司法等一整套公司法規(guī)，以解決公司的體制、機(jī)制和管理問(wèn)題。這次清理整頓，主要是解決了公司發(fā)展中存在的過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)濫和社會(huì)各界、人民群眾反映比較強(qiáng)烈的一批突出問(wèn)題。要從根本上解決問(wèn)題，需要在深化改革中，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，加強(qiáng)對(duì)公司的經(jīng)常性管理?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下建議：
（一）鑒于根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《決定》，集中一段時(shí)間和一定人力解決公司存在的突出問(wèn)題的任務(wù)，從總體上已基本完成，此項(xiàng)工作可以結(jié)束，負(fù)責(zé)組織這項(xiàng)工作的全國(guó)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組隨之撤銷(xiāo)，其辦公室暫時(shí)保留一段時(shí)間，由國(guó)務(wù)院辦公廳代管，抓緊做好與有關(guān)部門(mén)的交接工作，然后即行撤銷(xiāo)。
（二）各地區(qū)、各部門(mén)清理整頓公司工作的結(jié)束時(shí)間不作統(tǒng)一規(guī)定，由各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各自的實(shí)際情況作出安排，最后按《決定》的要求，向黨中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告。
（三）由于組織這次清理整頓公司工作的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)受工作性質(zhì)、權(quán)限和職責(zé)的限制，不可能從根本上解決再次發(fā)生“公司熱”的問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)審批新公司的部門(mén)、各地人民政府和各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，嚴(yán)格新公司成立的審批和工商登記注冊(cè)工作，做到堅(jiān)持歸口，符合條件，從嚴(yán)掌握。
（四）理順公司關(guān)系，加強(qiáng)公司建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體制改革的深化、法制的健全、企業(yè)管理的完善以及廉政建設(shè)的進(jìn)展等等方面。這次清理整頓公司工作結(jié)束后，仍有許多經(jīng)常性的工作需要繼續(xù)進(jìn)行。建議責(zé)成各地區(qū)、各部門(mén)按照各自的職責(zé)，抓緊制定有關(guān)公司建設(shè)的法規(guī)，嚴(yán)格公司的管理；同時(shí)應(yīng)明確，在這次清理整頓公司工作中頒發(fā)的文件.特別是有關(guān)公司建設(shè)和管理的規(guī)定，仍然有效，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。要使公司逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。
全國(guó)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組
1991年12月13日
