發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1998年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕50號
施行日期1998年06月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務院辦公廳
一九九八年六月十七日
勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定
根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔1998〕5號），組建勞動和社會保障部。勞動和社會保障部是主管勞動和社會保障行政事務的國務院組成部門。
一、 職能調(diào)整
（一）劃入的職能。
人事部承擔的機關、事業(yè)單位工作人員社會保險和組織工人技術等級考核職能，民政部承擔的農(nóng)村社會保險職能，衛(wèi)生部承擔的公費醫(yī)療管理、原國務院醫(yī)療保險制度改革領導小組辦公室承擔的醫(yī)療保險制度改革職能，均由勞動和社會保障部承擔。
（二）劃出的職能。
1.原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，交由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會承擔。
2.原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能，交由衛(wèi)生部承擔。
3.原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔。
（三）下放的職能。
國務院原批準實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的11個部門和單位（鐵道、交通、郵電、煤炭、銀行、民航、石油、有色金屬、水利、建筑工程、電力）對其所屬企業(yè)的養(yǎng)老保險管理職能，由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府承擔，勞動和社會保障部實行綜合規(guī)劃和指導。
（四）轉(zhuǎn)變的職能。
1.不再對企業(yè)招用職工進行審批，改為依照勞動力市場管理法規(guī)和勞動合同制度進行管理。
2.不再審核中央新建國有企業(yè)定員標準，改為重點調(diào)控這些企業(yè)的工資總額及工資水平。
3.不再制定企業(yè)職工獎懲方面的行政規(guī)章，改為制定適用于各類企業(yè)的懲處職工的基本準則，作為企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度以及處理勞動關系的依據(jù)。
4.不再承擔協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關的工資政策的職能。
5.職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽的組織實施，職業(yè)技能標準的擬定和職業(yè)技能培訓教材的組織編寫工作，交由事業(yè)單位或社會中介組織承擔。
6.勞動定員定額標準的擬定工作由社會中介組織承擔。
二、 主要職責
根據(jù)上述職能調(diào)整，勞動和社會保障部的主要職責是：
（一）擬定勞動和社會保險工作基本方針、政策及勞動和社會保險制度改革總體方案，編制勞動和社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃并組織實施。
（二）起草勞動和社會保險法律法規(guī)，制定行政規(guī)章和基本標準并組織實施和監(jiān)督檢查；制定勞動和社會保險政策服務咨詢機構的管理規(guī)則；代表國家行使勞動和社會保險的監(jiān)督檢查職權，制定勞動和社會保險的監(jiān)督檢查規(guī)范，監(jiān)督地方勞動和社會保險監(jiān)督檢查機構的工作。
（三）擬定促進城鄉(xiāng)就業(yè)的基本政策和措施；規(guī)劃勞動力市場的發(fā)展，組織建立、健全就業(yè)服務體系；擬定企業(yè)下崗職工的分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的規(guī)劃、政策，組織實施再就業(yè)工程；制定職業(yè)介紹機構的管理規(guī)則；制定農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)、農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動的政策和措施并組織實施；按分工制定中國公民出境就業(yè)和境外公民入境就業(yè)的管理政策；制定有關機構經(jīng)辦向外國企業(yè)駐華代表機構選派中方雇員業(yè)務的管理辦法；制定外國在華機構從事勞動力招聘中介、咨詢和培訓業(yè)務的資格管理辦法。
（四）組織擬定職業(yè)分類、職業(yè)技能國家標準，組織制定和頒布相關的行業(yè)標準；建立職業(yè)資格證書制度，制定職業(yè)技能鑒定政策；在國家教育工作方針、政策的指導下，制定技工學校的發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則；制定企業(yè)在職職工技能培訓和失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓以及就業(yè)訓練中心、社會力量舉辦的職業(yè)培訓機構的規(guī)劃及政策；制定職業(yè)技能人才培養(yǎng)、表彰、獎勵和職業(yè)技能競賽的規(guī)則、政策和措施；制定勞動預備制度實施辦法；指導技工學校和職業(yè)培訓機構的師資隊伍建設，制定技工學校和職業(yè)技能培訓的教材建設規(guī)劃和評估認定制度。
（五）制定勞動關系調(diào)整的基本規(guī)則；制定勞動合同、集體合同制度的實施規(guī)范，制定勞動爭議處理制度和勞動仲裁的規(guī)范、規(guī)則；審核并發(fā)布企業(yè)勞動定員定額標準；擬定企業(yè)職工工作時間、休息休假制度和女工、未成年工特殊勞動保護政策；負責政策性安置和調(diào)配工作，參與評定國家級企業(yè)勞動模范。
（六）擬定企業(yè)職工工資的宏觀政策和措施；擬定企業(yè)工資指導線的有關政策；擬定行業(yè)工資收入調(diào)節(jié)政策和國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策；審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負責人的工資標準。
（七）擬定養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險的基本政策和基本標準并組織實施和監(jiān)督檢查。
（八）制定社會保險基金收繳、支付、管理、運營的政策；對社會保險基金預決算提出審核意見；對社會保險基金管理實施行政監(jiān)督；制定社會保險經(jīng)辦機構的管理規(guī)則和基金運營機構的資格認定標準；制定社會保險服務體系建設規(guī)劃并組織實施。
（九）制定機關、事業(yè)、企業(yè)單位補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的政策和補充保險承辦機構資格認定標準；審查認定有關機構承辦補充保險業(yè)務的資格。
（十）承擔全國勞動和社會保險的統(tǒng)計和信息工作，組織建設全國勞動和社會保險信息網(wǎng)絡，定期發(fā)布勞動和社會保險事業(yè)統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預測報告。
（十一）組織勞動和社會保險領域的科學技術研究及成果推廣應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；負責勞動和社會保險領域標準化工作。
（十二）負責勞動和社會保險領域的國際交流與合作，代表政府參加國際勞工組織和其他有關國際組織的活動和工作；管理勞動和社會保險領域的政府、民間及國際經(jīng)援機構的多邊、雙邊國際交流與合作項目；管理勞動和社會保險領域的涉外業(yè)務技術合作和人才交流，審查和處理國際勞工公約、建議書。
（十三）承辦國務院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設機構
根據(jù)以上職責，勞動和社會保障部設12個職能司（廳）：
（一）辦公廳
承辦部領導政務活動事宜；承擔綜合性政策調(diào)研和協(xié)調(diào)工作；負責部機關的綜合協(xié)調(diào)和政務運轉(zhuǎn)工作，擬定工作制度、工作計劃并負責監(jiān)督檢查；負責領導指示和會議決定事項的督辦工作；負責會議組織、公文審核、文電處理、機要檔案、秘書事務、信訪及接待聯(lián)絡工作；負責部新聞宣傳和期刊管理工作，匯集和提供勞動和社會保險政務信息；負責部機關的財務、保衛(wèi)和本部的保密工作。
（二）法制司
擬定勞動和社會保險立法規(guī)劃，起草、修訂、清理勞動和社會保險法律法規(guī)草案和行政規(guī)章。監(jiān)督檢查勞動和社會保險法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法行使國家勞動監(jiān)督檢查權，制定勞動監(jiān)督檢查工作規(guī)范，指導和監(jiān)督地方勞動和社會保險監(jiān)督檢查機構的工作；承辦部機關法律事務，處理勞動和社會保險行政復議和行政訴訟案件；制定勞動和社會保險政策服務咨詢機構的管理規(guī)則；承辦勞動和社會保險涉外法律事務；負責普法工作及勞動和社會保險法律咨詢工作。
（三）規(guī)劃財務司
編制勞動和社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定信息管理及其網(wǎng)絡的規(guī)劃、規(guī)范、標準并組織實施；組織勞動和社會保險領域的科學技術研究及科技成果的推廣、應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；負責勞動和社會保險領域標準化工作；管理中央級勞動和社會保險事業(yè)經(jīng)費和國際援助、貸款項目；承擔統(tǒng)計和信息工作，發(fā)布統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預測報告；匯總編制本部管理的各項經(jīng)費預決算并監(jiān)督實施；對社會保險基金預決算提出審核意見；管理部屬國有資產(chǎn)。
（四）培訓就業(yè)司
擬定城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)技能培訓的規(guī)劃和基本政策，擬定勞動力市場發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則并監(jiān)督實施；擬定企業(yè)下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的規(guī)劃和政策，組織實施再就業(yè)工程；擬定全國就業(yè)經(jīng)費的管理規(guī)則和中央級扶持生產(chǎn)資金的使用辦法并組織實施；擬定就業(yè)服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進勞動就業(yè)服務企業(yè)發(fā)展的政策，擬定再就業(yè)服務中心和職業(yè)介紹機構管理規(guī)則并組織實施；擬定全國和區(qū)域性勞動力流動、農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)、農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動的政策和措施，擬定農(nóng)民進城務工的管理政策；按分工擬定境外人員入境就業(yè)和中國公民出境就業(yè)管理政策；擬定有關機構經(jīng)辦向外國企業(yè)駐華代表機構選派中方雇員業(yè)務的管理辦法和外國在華機構從事勞動力招聘中介、咨詢、培訓業(yè)務的資格管理辦法；組織擬定職業(yè)分類、職業(yè)技能國家標準，組織制定和頒布相關的行業(yè)標準；建立職業(yè)資格證書制度，擬定職業(yè)技能鑒定的政策；擬定勞動預備制度實施辦法；擬定職業(yè)技能人才培養(yǎng)、表彰、獎勵和職業(yè)技能競賽的規(guī)則、政策和措施；擬定全國技工學校以及就業(yè)訓練中心、社會力量舉辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則；指導技工學校和職業(yè)培訓機構的師資隊伍建設，擬定技工學校和職業(yè)技能培訓的教材建設規(guī)劃和評估認定制度；擬定企業(yè)在職職工技能培訓和失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓的規(guī)劃及政策。
（五）勞動工資司
擬定勞動關系調(diào)整的基本規(guī)則和勞動合同、集體合同制度的實施規(guī)范；建立和完善勞動爭議處理制度，擬定勞動仲裁規(guī)則；審核并發(fā)布企業(yè)勞動定員定額標準；負責政策性安置和調(diào)配工作，按分工擬定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策；參與國家級企業(yè)勞動模范的評定工作；擬定企業(yè)職工工作時間、休息休假制度和女工、未成年工的特殊勞動保護政策；綜合協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)的勞動工資政策；擬定企業(yè)職工工資的宏觀政策、措施，提出調(diào)節(jié)收入分配的政策建議；擬定企業(yè)工資指導線的有關政策；擬定行業(yè)工資收入調(diào)節(jié)政策和國有企業(yè)經(jīng)營者工資收入政策；審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負責人的工資標準。
（六）養(yǎng)老保險司
擬定養(yǎng)老保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬定基本養(yǎng)老保險費率確定辦法和基金征繳政策，審核省級基本養(yǎng)老保險費率；擬定基本養(yǎng)老金領取條件和企業(yè)職工退休政策；擬定基本養(yǎng)老保險待遇項目和給付標準；擬定基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌政策、個人帳戶管理政策并監(jiān)督實施；擬定基本養(yǎng)老保險基金管理政策、規(guī)則；擬定死亡職工遺屬待遇和非因工傷殘職工待遇政策和給付標準；擬定補充養(yǎng)老保險規(guī)則和政策；擬定養(yǎng)老保險社會化管理服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
（七）失業(yè)保險司
擬定失業(yè)保險基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬定失業(yè)保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標準；擬定失業(yè)保險金稽核規(guī)則并組織實施；擬定失業(yè)保險基金管理政策、規(guī)則；擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關待遇政策；擬定失業(yè)保險經(jīng)辦機構建設規(guī)劃。
（八）醫(yī)療保險司
擬定醫(yī)療、工傷、生育保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬定醫(yī)療、工傷、生育保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標準；擬定醫(yī)療、工傷、生育保險費用社會統(tǒng)籌政策、醫(yī)療保險個人帳戶管理政策；擬定工傷保險行業(yè)差別費率；擬定醫(yī)療、工傷、生育社會保險基金管理政策、規(guī)則；組織擬定基本醫(yī)療保險、工傷醫(yī)療、生育醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務設施的范圍及支付標準；組織擬定定點醫(yī)院、藥店的管理辦法及費用結算辦法；組織擬定工傷和職業(yè)病傷殘等級鑒定標準和勞動能力鑒定辦法，擬定勞動鑒定機構管理規(guī)則；擬定城鎮(zhèn)企業(yè)職工疾病、工傷停工治療和生育期間的待遇政策及標準；擬定補充醫(yī)療保險的規(guī)則和政策。
（九）農(nóng)村社會保險司
擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險費用籌集辦法、待遇項目、給付條件和給付標準；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理制度和經(jīng)辦機構的管理規(guī)則；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險社會化管理服務的規(guī)劃和政策并組織實施。
（十）社會保險基金監(jiān)督司
擬定社會保險經(jīng)辦機構的管理規(guī)則；擬定社會保險基金監(jiān)督制度，建立健全社會保險基金監(jiān)督網(wǎng)絡，組織監(jiān)督各項社會保險基金的管理情況；擬定社會保險內(nèi)部審計規(guī)則和內(nèi)部審計人員資格認證制度，頒發(fā)社會保險管理系統(tǒng)內(nèi)部審計檢查證；建立并管理社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報，查處基金管理的重大違紀案件；制定社會保險基金運營機構的資格標準，認定投資機構運營社會保險基金的資格；擬定補充保險承辦機構的資格認定標準，認定有關機構承辦補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險業(yè)務的資格并對其承辦的補充保險基金實施監(jiān)督；負責本部的審計工作。
（十一）國際合作司
負責勞動和社會保險領域的國際交流與合作；組織參加國際勞工組織和其他有關國際組織的活動和工作；管理勞動和社會保險領域政府、民間及國際經(jīng)援機構的多邊、雙邊國際交流與合作項目以及涉外技術合作和人才交流；負責本部的涉外宣傳工作；組織審查和處理國際勞工公約和建議書。
（十二）人事教育司
負責部機關和直屬單位的部管干部的考核、任免、調(diào)配、獎懲工作；負責部內(nèi)機構設置、人員編制、勞動工資以及部屬單位職稱的管理工作；擬定勞動和社會保險系統(tǒng)干部教育的規(guī)劃、計劃并組織實施，負責部機關及直屬單位人員的培訓工作；負責本部人員出國審查、長期出國培訓的管理工作，管理長期出國官員和國際職員；管理掛靠本部的社團組織。
機關黨委。負責部機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制
勞動和社會保障部機關行政編制為245名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領導職數(shù)38名（含機關黨委專職副書記）。
離退休干部工作機構、后勤服務機構及編制，按有關規(guī)定另行核定。
