發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕73號
施行日期1999年08月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
外經(jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯局、國家出入境檢驗局《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
1999年8月20日
關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資的意見
（外經(jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯局、國家出入境檢驗局 1999年8月3日）
為擴(kuò)大吸收外資，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，提高利用外資工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資提出如下意見：
一、 鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大國內(nèi)采購
(一)對已設(shè)立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)［1997］37號)的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
(二)對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅并按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。
(三)外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)［1997］37號)的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對其轉(zhuǎn)讓技術(shù)比照國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。
(四)外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。
(五)外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費比上年增長10％以上(含10％)的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50％的抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。具體比照《國家稅務(wù)總局制定的企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法》執(zhí)行。
(六)為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口并鼓勵其更多地使用國產(chǎn)料件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)出口貨物，在2000年底前，選擇執(zhí)行“不征不退”或“免抵退”政策(只能選擇一次)。
二、 加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度
(一)外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押；對外匯擔(dān)保項下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔(dān)保項下的登記手續(xù)和對提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級的特別限制。外方股東擔(dān)保和外匯擔(dān)保人民幣貸款應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策，可用于滿足固定資產(chǎn)投資和流動資金需求，但不得用于購匯。
(二)設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金緩解現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資時中方股本金不足問題，同時允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，對中方股東發(fā)放不超過50％的股本貸款，期限不超過10年，具體比例由各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則自主決定。
(三)允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。
(四)符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行A股或B股。
(五)按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國家重點鼓勵的能源、交通等領(lǐng)域投資的外國投資者提供政治風(fēng)險保險、履約保險、保證保險等保險服務(wù)。
三、 鼓勵外商向中西部地區(qū)投資
(一)中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄，報經(jīng)國家批準(zhǔn)后實施。目錄內(nèi)項目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目政策，對其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)［1997］37號)的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
(二)放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部制定具體辦法。
(三)對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
(四)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項目，凡外資比例達(dá)到25％以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。
(五)允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。
(六)允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
四、 進(jìn)一步改善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)
(一)對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和吸引外資的需求，應(yīng)適當(dāng)減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中要求中方控股和不允許外商獨資等限制項目。
(二)凡屬鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資項目，均由省級人民政府審批，報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部備案。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部收到備案報告后，如有不同意見要在一個月內(nèi)予以答復(fù)。具體辦法由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部制定。國務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府要進(jìn)一步簡化外商投資項目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。
(三)進(jìn)一步完善對經(jīng)常項目下售匯真實性審核的報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，縮短審核時間；對因特殊情況無法使用報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查而需以函調(diào)方式核查的，應(yīng)提高核查速度。外商投資企業(yè)可憑企業(yè)設(shè)立時的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批準(zhǔn)文件辦理其技術(shù)引進(jìn)項下的售付匯手續(xù)。外商投資企業(yè)可在限額內(nèi)將外匯結(jié)算帳戶中的存款轉(zhuǎn)為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項目外匯收入結(jié)匯的審批權(quán)限，取消資本外匯收入結(jié)匯備案登記制度。
(四)要逐步縮小對外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價值鑒定范圍、改進(jìn)鑒定辦法，取消對外商獨資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價值鑒定。要規(guī)范海關(guān)管理，提高辦事效率，加快通關(guān)速度。堅決制止對外商投資企業(yè)的亂收費、亂檢查和各種攤派，由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等部門具體負(fù)責(zé)，一定要抓出成效。
(五)以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，不再繳納場地使用費。
(六)由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，會同有關(guān)部門抓緊對外商投資企業(yè)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關(guān)政策規(guī)定，健全外商投資的法律法規(guī)體系。
